為加快我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局代擬了《湘潭縣建設(shè)項(xiàng)目“一會(huì)兩函”審批實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)就《方案》內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》起草背景

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。李克強(qiáng)總理在2018年的政府工作報(bào)告中明確提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半的目標(biāo)要求，在2019年政府工作報(bào)告中再次提出“在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。近年來(lái)，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見 》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批四統(tǒng)一”。2019年10月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，《條例》要求持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。段縣長(zhǎng)在《2020年，湘潭縣怎么干？》中提出要深化機(jī)構(gòu)改革工作，扎實(shí)推行“四個(gè)一”，即項(xiàng)目建設(shè)一會(huì)審批、政務(wù)服務(wù)一廳辦結(jié)、執(zhí)法監(jiān)管一并到位、民眾訴求一號(hào)受理。針對(duì)上述一系列改革要求，為進(jìn)一步優(yōu)化我縣辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)理順部門職責(zé)關(guān)系，深化機(jī)構(gòu)改革工作，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，我們經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、征求意見，結(jié)合我縣建設(shè)投資項(xiàng)目審批現(xiàn)狀，起草了《湘潭縣建設(shè)項(xiàng)目“一會(huì)兩函”審批實(shí)施方案（試行）》，并于5月18日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、《方案》的主要內(nèi)容

主要包含6個(gè)部分。

第一部分是總體要求。堅(jiān)持創(chuàng)新體制，優(yōu)化審批流程，壓減審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃和施工許可三個(gè)階段優(yōu)化成“一會(huì)兩函”三個(gè)環(huán)節(jié)，即重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)或天易經(jīng)開區(qū)黨工委會(huì)集體審議，取得《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見函》《建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)督意見函》即可開工建設(shè)。相關(guān)審批部門通過(guò)并聯(lián)審批、告知承諾制、容缺審批機(jī)制，整體審批時(shí)限控制在30個(gè)工作日內(nèi)完成。建設(shè)單位須在項(xiàng)目取得“一會(huì)兩函”文件后6個(gè)月內(nèi)依法合規(guī)辦齊所有審批手續(xù)。

第二部分是實(shí)施范圍。本方案適用于湘潭縣爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)）和已經(jīng)取得土地使用權(quán)的縣重點(diǎn)項(xiàng)目以及政府投資的市政、公建、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。適用“一會(huì)兩函”審批的建設(shè)項(xiàng)目須具備下列條件：

1.縣重點(diǎn)項(xiàng)目以及政府投資的市政、公建、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目：不違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等禁止性條件取得土地報(bào)批手續(xù)。

2.爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)）和簽訂入園協(xié)議并且交納入園保證金的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目：未取得土地使用權(quán),但用地主體相對(duì)明確，且需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的已取得批復(fù)文件,不產(chǎn)生違法用地圖斑。

實(shí)施“一會(huì)兩函”審批必須以建設(shè)單位的迫切需要為前提,并且建設(shè)單位自愿承擔(dān)由自身原因造成的在取得“一會(huì)兩函”文件后6個(gè)月內(nèi)未達(dá)到項(xiàng)目審批法定條件存在的風(fēng)險(xiǎn)。

第三部分是基本原則。高效原則、并行原則、自愿原則。

第四個(gè)部分是工作流程。本方案明確“一會(huì)兩函”審批流程分為會(huì)議審定、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見函、建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)督意見函三個(gè)階段。

第五個(gè)部分是組織保障。本方案從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、抓好督查落實(shí)三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)主履諾。職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保放管結(jié)合，監(jiān)管到位。

第六個(gè)部分是《方案》附件。共五個(gè)附件，分別是：1.“一會(huì)兩函”審批流程圖。2.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見函。3.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案承諾書。4.建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)督意見函。5.建設(shè)項(xiàng)目開工承諾書。

三、征求意見情況

4月29日，縣政府辦主任符念龍組織行政審批局、發(fā)改局、自然資源局、住建局、環(huán)保局、經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)自然資源分局等單位分管負(fù)責(zé)人召開《方案》修改意見征求會(huì)議，與會(huì)人員站在專業(yè)角度提出了很好的修改意見。

5月6日，縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)內(nèi)網(wǎng)下發(fā)《關(guān)于征求<湘潭縣建設(shè)項(xiàng)目“一會(huì)兩函”審批實(shí)施方案>（試行）修改意見的通知》，共收到10個(gè)單位反饋，其中6個(gè)單位無(wú)修改意見，4個(gè)單位提出了修改意見，經(jīng)研究予以采納。

5月13日，縣行政審批局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)發(fā)改、住建、自然資源等單位審批科長(zhǎng)到湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中心匯報(bào)有關(guān)《方案》起草工作，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中心主要領(lǐng)導(dǎo)提出了很有針對(duì)性的修改意見。

5月14日，縣行政審批局綜合吸收所有意見建議，形成《方案》審議稿。