各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各相關(guān)單位，天易經(jīng)開區(qū)辦公室：

《湘潭縣社會救助綜合改革工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

湘潭縣人民政府辦公室

2021年11月15日

　　　
湘潭縣社會救助綜合改革工作實施方案

為貫徹落實上級關(guān)于改革完善社會救助制度相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，堅持盡力而為、量力而行，堅持統(tǒng)籌兼顧，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的工作思路，創(chuàng)新開展社會救助綜合改革工作，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新蓮鄉(xiāng)作出貢獻。

二、工作任務(wù)

（一）健全社會救助體系

1．構(gòu)建社會救助工作體系

通過社會救助綜合改革，全力推進“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組（網(wǎng)格）”四級社會救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)社會救助體系健全完備，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助，實現(xiàn)全縣社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。

2．打造多層次救助格局。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力”的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系，推進救助對象精準(zhǔn)、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

3．推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。逐步推進全縣城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。及時為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶，加強社會救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)早幫扶，并按困難類型及時給予救助，進一步落實兜底保障措施。

（二）夯實基本生活救助

4．完善基本生活救助制度。完善最低生活保障制度，推進精準(zhǔn)救助，根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實際差額發(fā)放低保金。對低保對象中的重度殘疾人、重病患者、老年人以及未成年人等特殊困難群體，適當(dāng)提高低保救助水平。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，將政策覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。全面落實分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)責(zé)任。加強低收入家庭救助幫扶工作，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人或其近親屬申請，參照“單人戶”納入低保。（責(zé)任單位：縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．完善救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。落實低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，并結(jié)合財力狀況、物價上漲等因素合理確定當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：縣財政局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣發(fā)改局）

6．加強分類動態(tài)管理。健全社會救助對象定期核對核查機制，對享受社會救助的困難家庭和個人，定期開展家庭經(jīng)濟狀況核對核查，及時掌握救助對象家庭人員、經(jīng)濟狀況等變化，動態(tài)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)水平。健全救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化主動報告和村(社區(qū))及時發(fā)現(xiàn)報告制度。（責(zé)任單位：縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）健全專項社會救助

7．健全醫(yī)療救助制度。及時將符合條件的困難人員納入醫(yī)療救助范圍，全面落實低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等重點救助對象參保資助政策，并納入基本醫(yī)療保險和大病保險制度覆蓋范圍。完善疾病應(yīng)急救助，在突發(fā)疫情等緊急情況時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)先救治、后收費，確保困難患者不因費用問題影響就醫(yī)。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等制度銜接。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局）

8．健全教育救助制度。將低保、特困、原建檔立卡貧困人口、困難殘疾人等家庭的子女和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾學(xué)生納入助學(xué)金、生活補助資助范圍，并按規(guī)定享受基本資助。落實高中和中職特困學(xué)生免學(xué)費政策，為高校特困學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位。加大殘疾學(xué)生、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的資助力度。落實義務(wù)教育階段“三免三補”政策，對因身心障礙等原因不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，實施送教上門。（責(zé)任單位：縣教育局）

9．健全住房救助制度。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)特團人員等實施住房救助，對居住在C、D級危房中的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員等農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造，對城鎮(zhèn)低保戶、孤兒等存在住房困難的城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障、對困難殘疾人戶實施住房托底保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。（責(zé)任單位：縣住建局）

10．健全就業(yè)救助制度。為有勞動能力的社會救助對象優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹等服務(wù)，優(yōu)先安排公益性崗位，按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。對已就業(yè)的低保對象，在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)后給予不超過一年的漸退期。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局）

11．健全受災(zāi)人員救助制度。完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，對受災(zāi)人員實施必要的應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局）

12．發(fā)展其他救助幫扶。完善交通事故救助基金使用辦法，合理擴大適用范圍，放寬救助時限；加強法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù)；積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳�活困難當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)；落實低保家庭水、電、燃氣、有線電視等優(yōu)惠減免政策和殯葬惠民“六項”基本費用減免措施；加強殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人照護；加強困難老年人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童保障工作。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣法院、縣殘聯(lián)、縣水利局、縣住建局、縣融媒體中心、縣供電公司）

（四）完善急難社會救助

13．完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致家庭或個人生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的，給予“急難型”臨時救助。對低保、特困以及低收入家庭成員因就醫(yī)、就學(xué)、重度殘疾或因其他特殊原因造成剛性支出較大影響到基本生活的，給予“支出型”臨時救助。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，增加救助的時效性，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生。（責(zé)任單位：縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14．完善生活無著流浪乞討人員救助管理。強化屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，公安、城管加強街面巡查和轉(zhuǎn)介處置。強化救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)安全監(jiān)管措施。為滯留3個月以上的無戶口流浪乞討人員辦理戶口登記，為符合條件的落實社會保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助幫扶。（責(zé)任單位：縣民政局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15．做好重大突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，適時啟動緊急救助程序，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助保障標(biāo)準(zhǔn)水平，將陷入困境人員納入救助范圍，將陷入困難人員納入救助范圍，及時啟動價格補貼機制，發(fā)放臨時生活補貼，切實保障好困難群體的基本生活。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財政局、縣人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）深化“放管服”改革

16．健全主動發(fā)現(xiàn)機制。村（社區(qū)）要將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為重要工作內(nèi)容，發(fā)動村（社區(qū)）工作人員、駐村和聯(lián)點黨員干部、志愿者、村老年協(xié)會和村民小組（網(wǎng)格）“守望之家”，開展困難群眾排查走訪活動，并建立困難群體信息臺賬。健全困難群眾線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)機制，縣民政局應(yīng)開通并向社會公布社會救助服務(wù)熱線，做好群眾政策咨詢、投訴舉報和困難求助辦理等工作，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17．全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)服務(wù)大廳建立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合服務(wù)平臺，落實首問責(zé)任制，統(tǒng)一受理基本生活、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災(zāi)害等社會救助申請，綜合評估救助需求，提出救助意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)相關(guān)社會救助職能部門辦理，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。（責(zé)任單位：縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣住建局、縣人社局、縣應(yīng)急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18．優(yōu)化審核確認(rèn)程序。落實“最多跑一次”措施，精簡申報材料，取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明要求，壓縮審批時間，讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。逐步將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局加強監(jiān)督指導(dǎo)。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，縣民政局充分發(fā)揮核對機構(gòu)的作用，對接相關(guān)部門和單位，完善社會救助資源庫，實現(xiàn)救助申請家庭收入和財產(chǎn)信息的歸集和比對，推動救助對象審核確定由“民主評議為主”向“信息核對為主”的轉(zhuǎn)變、社會救助服務(wù)向移動端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助申請事項。（責(zé)任單位：縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

19．創(chuàng)新社會救助方式。推行社會救助“資金+物資十服務(wù)”模式。全面落實分散特困人員探訪制度，通過政府購買服務(wù)的方式，委托社會工作服務(wù)機構(gòu)，為分散特困人員提供訪視照料、清潔衛(wèi)生、送醫(yī)陪護、心理疏導(dǎo)等服務(wù)類救助，實現(xiàn)救助資源多元供給和優(yōu)勢互補。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局）

20．積極引導(dǎo)社會力量參入。發(fā)揮社會組織和基層社工站作用，引入社會工作專業(yè)力量，協(xié)助開展社會救助工作。加強救助類社會組織扶持培育，建立政府救助、慈善救助和志愿服務(wù)銜接機制，支持志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展志愿服務(wù)和愛心活動，為救助對象提供資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)社會工作服務(wù)，形成“政府+社會組織+社工+志愿者”等四位一體聯(lián)動救助服務(wù)機制。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局、）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負責(zé)、社會參與的工作機制。成立湘潭縣社會救助綜合改革工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政局局長任副組長，各相關(guān)責(zé)任單位為成員單位。協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)民政局。各成員單位要定期研究社會救助工作，堅持全縣一盤棋，協(xié)調(diào)機構(gòu)要定期召開會議，研究部署社會救助工作；要履職盡責(zé)，協(xié)同解決職能交叉問題，做到互聯(lián)、互動、互補；要根據(jù)職責(zé)分工，落實好部門責(zé)任，制定完善相應(yīng)的操作細則。（責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強能力建設(shè)。提升基層社會救助經(jīng)辦能力，嚴(yán)格按照萬分之一的比例配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按平均不少于3名的標(biāo)準(zhǔn)配備社工隊伍，每個村（社區(qū)）明確民生員（兒童主任）1名，協(xié)助做好相關(guān)社會救助工作，每個村民小組（網(wǎng)格）“守望之家”明確一名負責(zé)人，協(xié)助做好困難救助對象巡訪工作。加強培訓(xùn)考核，打造政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良，對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。社會救助資金做到按需保障，由縣級財政兜底安排，確保及時足額發(fā)放；社會救助工作經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，保障社會救助工作的正常開展。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加強監(jiān)督檢查。完善“雙隨機、一公開”機制，強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處騙取社會救助行為，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)追責(zé);建立盡職免責(zé)機制，健全糾錯改正、澄清保護和責(zé)任落實保障機制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)，強化“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的工作導(dǎo)向。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局）