各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

《湘潭縣國土空間用途管制試點實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湘潭縣人民政府辦公室

2022年1月12日

湘潭縣國土空間用途管制試點實施方案

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《湖南省自然資源廳關(guān)于同意開展國土空間用途管制試點的函》（湘自資函〔2021〕120號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、試點目標(biāo)

為貫徹落實中央、省、市有關(guān)國土空間用途管制以及生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立健全國土空間用途管制體系，完善國土空間治理動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的用地空間問題，保障城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2022年底，初步建立“湘潭樣本”發(fā)展特征的全域、全要素、全類型國土空間用途管制體系，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗。到2025年，建立全縣域完善的國土空間用途管制體系，形成科學(xué)高效的國土空間用途管制制度。

二、基本原則

1. 堅持規(guī)劃先行，強化底線約束。以縣鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條基本控制線底線要求，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間主導(dǎo)用途管制規(guī)則。

2. 堅持綠色發(fā)展，做到管用并重。將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫徹落實到用途管制政策制定、試點實施全過程，全力保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，促進城鄉(xiāng)自然資源要素有序自由流動、資源高效配置。

3. 堅持問題導(dǎo)向，尋求創(chuàng)新突破。充分利用試點創(chuàng)新示范平臺，梳理國土空間開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀中的堵點、難點問題，著力解決部門空間用途管制規(guī)則不統(tǒng)一、行政審批效率不高等問題，有序推進試點任務(wù)落實落細。

三、工作任務(wù)

（一）啟動國土空間用途管制試點工作（完成時限：2022年1月31日）

成立湘潭縣國土空間用途管制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)作機制，將任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任人和時限。組織召開國土空間用途管制試點動員部署會議，做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣政府辦、縣司法局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局、縣林業(yè)局、縣優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、縣水利局、縣交通局、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣稅務(wù)局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實業(yè)集團、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）制定國土空間用途管制規(guī)則和清單（完成時限：2022年2月28日）

探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，出臺《湘潭縣國土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)規(guī)定（試行）》，解決管制規(guī)則尚未健全的問題。在國土空間規(guī)劃編制時，同步劃定一、二、三級管控單元基本分區(qū)；在規(guī)劃編制成果中，明確管制單元劃分、正負(fù)面清單和管制規(guī)則。國土空間管制規(guī)則和清單經(jīng)有關(guān)部門、專家咨詢論證，向社會公開征求意見并完善后，納入國土空間規(guī)劃成果。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣文旅廣體局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）優(yōu)化用途管制審批許可流程（完成時限：2022年3月31日）

1. 優(yōu)化建設(shè)用地審批程序。出臺《湘潭縣建設(shè)用地審批工作指南》，探索文本、附表和圖件的簡易審批程序，創(chuàng)新指標(biāo)實時調(diào)整方式，解決行政審批效率不高的問題。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣行政審批局、縣林業(yè)局、縣優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣財政局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡項目審批程序。出臺《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡實施細則》，積極爭取在試點期限內(nèi)將省級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項以及耕地占補平衡項目的選址確認(rèn)權(quán)限下放到縣級，解決增減掛鉤新增耕地省級核實周期長的問題，滿足節(jié)約項目審批時間的現(xiàn)實需求。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣財政局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實業(yè)集團、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3. 加強臨時用地管理。出臺《湘潭縣臨時用地管理辦法》，進一步界定臨時用地使用范圍、選址和使用期限，落實審批臨時用地權(quán)限，探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)一并審批臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時用地審批、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可審批方式。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4. 做好承接農(nóng)民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作。出臺《湘潭縣農(nóng)民建房類農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作指南》，積極爭取在試點期限內(nèi)將省級農(nóng)村宅基地以及集體建設(shè)用地項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限下放到縣級，解決農(nóng)民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用審批周期長問題，滿足城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民建房的現(xiàn)實需求。（牽頭單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興用地需求（完成時限：2022年6月30日）

1. 先行推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。出臺《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法》，探索入市主體、范圍、途徑、程序、收益分配、監(jiān)管服務(wù)等方式，解決集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、用地成本、上市交易方式及開發(fā)后如何發(fā)證等系列問題。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。出臺《湘潭縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、登記發(fā)證、資產(chǎn)化融資抵押等方式，明確用地類型、面積、占地、結(jié)構(gòu)、布局、產(chǎn)能、規(guī)模、建筑要求、環(huán)境影響等內(nèi)容，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地準(zhǔn)入條件不明確等問題，進一步加強備案和用地全生命周期管理，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾退出。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）試運行省國土空間用途管制實施監(jiān)測評估系統(tǒng)（完成時限：2022年11月30日）

落實省級要求，重點探索通過省國土空間用途管制實施監(jiān)測評估系統(tǒng)對國土空間治理進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，推動國土空間用途管制標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。（牽頭單位：縣自然資源局）

（六）完善國土空間用途管制試點制度建設(shè)（完成時限：2022年12月31日）

堅持制度建設(shè)與試點推進同步開展，進一步完善用途管制規(guī)則和清單、建設(shè)用地審批、農(nóng)民建房類農(nóng)轉(zhuǎn)用、集體經(jīng)營性用地入市、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、臨時用地管理等試點政策。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣政府辦、縣司法局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局、縣林業(yè)局、縣優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、縣水利局、縣交通局、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣稅務(wù)局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實業(yè)集團、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）總結(jié)梳理提升試點成果（完成時限：2023年6月30日）

全面總結(jié)試點推進情況，認(rèn)真分析研究試點工作以來的主要做法、成效和存在問題，形成試點工作總結(jié)報告并上報。（牽頭單位：縣自然資源局）

（八）持續(xù)深化試點工作（完成時限：2025年11月30日）

結(jié)合上級試點工作的意見，在前期試點成果的基礎(chǔ)上，開展深化試點工作。（牽頭單位：縣自然資源局）

四、工作要求

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭縣國土空間用途管制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），縣人民政府縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長、縣人民政府分管副縣長任副組長，縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實業(yè)集團、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2．壓實工作責(zé)任。建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合好國土空間用途管制試點各項工作，形成工作合力，實現(xiàn)“綜合探索、各司其職、共管共治”。對落實工作不力、進度嚴(yán)重滯后的部門和個人，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3．強化資金技術(shù)保障。縣財政局要做好國土空間用途管制試點資金保障；縣自然資源局要加強與省、市有關(guān)部門對接，爭取政策、資金及技術(shù)支持。明確一家技術(shù)服務(wù)單位為綜合服務(wù)隊伍，提供技術(shù)咨詢工作。鼓勵鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與用途管制試點工作。