為加強和規(guī)范突發(fā)事件應對工作，進一步提升我縣突發(fā)事件應急處置水平，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，按照國家、省、市有關要求，縣應急局牽頭組織重新修訂了《湘潭縣突發(fā)事件總體應急預案》。

一、《預案》修訂背景

2018年6月，縣人民政府印發(fā)了《湘潭縣突發(fā)事件總體應急預案》（潭政發(fā)〔2018〕3號），在風險防范和突發(fā)事件應對工作中發(fā)揮了重要指導作用。但是，隨著形勢任務的發(fā)展變化，原預案逐漸暴露出針對性和可操作性不強、風險防控管理責任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調機制權威性不夠等問題。特別是機構改革后，國省和市級應急管理體制機制進行了變更調整，突發(fā)事件應對工作面臨著新要求、新情況、新問題，原有預案已不能適應工作需要，更不適應縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新要求。

二、預案修訂依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《湖南省自然災害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》《湘潭市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定,修訂本《預案》。

三、《預案》的起草情況

我局對預案的修訂工作高度重視，2021年6月即成立了由局主要負責同志親自掛帥的預案編制工作領導小組。一方面吃透政策要求，編制組深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作系列重要論述，認真貫徹落實縣委、縣政府有關應急管理工作最新部署和要求；二是堅持問題導向，著力解決現(xiàn)行預案中暴露出來的針對性和可操作性不強、事件分級和響應分級難以區(qū)分等問題。三是堅持突出基層基礎，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風險巡查、預警信息傳播、突發(fā)事件信息報告、第一時間處置等方面作用。四是堅持實效導向，認真梳理當前我縣面臨的各類災害風險，對風險防控、預警響應措施、應急處置、資源保障等重點內容與關鍵環(huán)節(jié)作出研究細化，提出針對性措施。五是堅持專家指導，在原《湘潭縣突發(fā)事件總體應急預案》（潭縣政發(fā)〔2018〕3號）的基礎上，通過開展風險評估和應急資源調查，對現(xiàn)預案進行了長達半年的修編，期間進行了四次集中討論和修改，于2021年11月上旬形成了《湘潭縣突發(fā)事件總體應急預案（草案）》，邀請了湘潭市安全生產(chǎn)與應急管理專家?guī)斓牧�名專家進行現(xiàn)場修改并順利通過評審。

四、《預案》主要內容及重點修訂部分

《預案》（送審稿）共9個部分，包括：總則、組織機構與職責、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、應急保障、預案管理、其他與附件等，其中新增預案管理部分。重點針對以下8個方面進行了修訂：

一是構建了“黨委領導、統(tǒng)分結合”的應急指揮組織體系。明確“黨委領導、政府主導，部門聯(lián)動、條塊結合，專業(yè)處置、社會參與”的工作格局。構建了在縣委領導、縣政府主導下，縣應急救援總指揮部、應急救援專項指揮部、應急救援現(xiàn)場指揮部等機構分別負責，統(tǒng)分結合的應急指揮組織體系。

二是更新了相關機構和部門的應急工作職責。明確縣應急救援總指揮部領導成員和成員單位職責，強化縣應急救援總指揮部的統(tǒng)籌和執(zhí)行能力。依據(jù)機構改革后各部門和單位“三定”職責，調整四大類、44小類突發(fā)事件的應急處置基本分工，明確縣級處置主責部門。

三是貫徹了以人為本、預防為主的應急工作理念。貫徹落實預防為主的理念，增加風險管控有關要求。同時，提升預警信息發(fā)布的及時性、權威性和覆蓋面。進一步理順了應急、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、突發(fā)事件主責部門等開展應急救助的職責分工。

四是強化了突發(fā)事件信息報送和發(fā)布有關工作要求。對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況，相關機構或單位要立即報告縣委辦、縣政府辦和縣應急局，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時報送。對仍在處置過程中的較大以上突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息。突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由應急指揮機構會同縣委宣傳部門按有關規(guī)定組織實施，并嚴格落實歸口發(fā)布，未經(jīng)授權任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件相關信息。

五是建立了更加科學的突發(fā)事件分級響應機制。將我縣應急響應由高到低劃分為四級。對分級響應的啟動條件進行了細分，并對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會治安突發(fā)事件應采取的應急處置措施進行了分類，進一步明確了處置主責部門的職能職責。

六是完善了更加貼近實戰(zhàn)的現(xiàn)場指揮處置機制。基于對近些年各類突發(fā)事件現(xiàn)場應對處置的復盤總結，針對突發(fā)事件現(xiàn)場的快速組建、秩序管控、協(xié)調聯(lián)動等重點事項，對原有內容作了進一步完善，使之更加貼近實際。落實科學應急的工作理念，規(guī)范現(xiàn)場指揮部運轉機制，明確提出現(xiàn)場指揮部的副指揮長應由熟悉突發(fā)事件應急預案、并具有一定應急處置與救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員擔任。

七是健全了應急保障工作體系。汲取疫情防控中物資管理工作經(jīng)驗，明確我縣建立健全平時服務與災時應急相結合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的應急物資儲備保障制度，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，實現(xiàn)應急物資的集中管理和統(tǒng)一調撥。此外，還優(yōu)化了應急避難場所保障、指揮系統(tǒng)技術保障等其他應急保障相關內容。

八是加強了應急預案管理有關要求。新增“預案管理”章節(jié)，進一步完善了我縣應急預案體系構成和職責分工。明確政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層單位突發(fā)事件應急預案、重大活動及重大節(jié)假日突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊、事件應對行動方案等組成。將縣級專項應急預案目錄增加至44個。同時，強化了各級制訂修訂預案和開展演練的具體要求。

五、征求意見情況

我局于2021年10月22日、11月4日通過電子政務內網(wǎng)發(fā)函至17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個部門成員單位，就《預案》進行了兩輪征求意見。根據(jù)第一輪征求意見中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出的意見，對預案進行了部分修改。第二輪征求意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門反饋無意見，送審專家組審核同意通過。2022年3月28日，對列席4月6日政府常務會議的縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣交通局、縣水利局、縣民政局等5個單位再次征求意見，均無意見。