各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

《湘潭縣特種設備安全事故應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

湘潭縣人民政府辦公室

2021年11月25日

　　　
湘潭縣特種設備安全事故應急預案目錄

1．總　則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2．應急救援體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構職責

2.3  縣特種設備事故現場應急指揮部

2.4  組織體系框架圖

3．預防預警機制

3.1  信息檢測與報告

3.2  預防預警行動

3.3  預警支持系統

4．應急響應

4.1  應急響應級別

4.2  應急響應行動

4.3  信息報送和處理

4.4  應急處置

4.5  安全防護

4.6  信息發布

4.7  響應終止

5．善后工作

5.1  善后處置

5.2  社會救助

5.3  調查評估

6．應急保障

6.1  通信保障

6.2  裝備保障

6.3  技術保障

6.4  資金保障

7．監督管理

7.1  宣傳、培訓和演練

7.2  責任追究

8．附　則

8.1  名詞術語解釋

8.2  預案管理與更新

8.3  預案實施時間

湘潭縣特種設備安全事故應急預案

 

1．總則

1.1  編制目的

有效預防特種設備安全事故的發生，及時控制和消除突發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。

1.2  編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《湖南省特種設備安全事故應急預案》《特種設備事故報告和調查處理規定》《湖南省安全生產條例》等法律法規和有關規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣行政區域較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）特種設備安全事故應急救援工作。特別重大（I級）、重大（Ⅱ級），特種設備安全事故按照《湖南省特種設備安全事故應急預案》開展應急救援工作。

1.4  工作原則

特種設備安全事故的應急處置工作遵循以人為本、安全第一、預防為主，統一領導、分級管理，單位自救和社會救援相結合的原則。

2．應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

縣人民政府設立湘潭縣特種設備安全事故應急救援指揮部（以下簡稱縣特種設備事故應急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣市場監管局局長、縣應急局局長任副指揮長，縣委宣傳部、縣委網信辦、縣融媒體中心、縣消防救援大隊、縣公安局、縣衛健局、縣交通局、縣住建局、市生態環境局縣分局、縣民政局、縣人社局、縣總工會、縣財政局、縣政府辦負責人為指揮部成員。

縣特種設備事故應急指揮部辦公室設在縣市場監管局，由縣市場監管局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  縣特種設備事故應急指揮部

統一組織、指揮、協調全縣特種設備安全事故應急救援工作；決定啟動《湘潭縣特種設備安全事故應急預案》并監督實施；公布特種設備安全事故救援情況。

2.2.2  縣特種設備事故應急指揮部

辦公室督查、落實特種設備應急救援重大決策的實施；收集和匯總信息，及時向縣特種設備事故應急指揮部報告；組織事故損害調查和快速評估。

2.2.3  縣特種設備事故應急指揮部成員單位

縣市場監管局負責綜合協調和督查全縣特種設備安全事故應急救援工作；組織或參與事故調查，督促有關部門（單位）制定防范措施。

縣應急局負責參與特種設備安全事故應急救援工作，組織或參與事故調查。

縣消防救援大隊負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏的事故現場。

縣公安局負責參與傷員搶救和人員疏散工作；負責對事故現場的安全保衛工作。

縣衛健局負責組織事故醫療救護工作。

縣交通局負責參與、協調公路、水路運輸行業特種設備（汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機械等）事故應急和善后處置工作。

縣住建局負責制訂、實施房屋建筑工地、縣政工程工地起重機械的應急救援工作制度；組織或參與房屋建筑工地、縣政工程工地起重機械事故的應急、調查和善后處理工作。

市生態環境局縣分局負責指導事故引發的環境污染監測及處置工作。  

縣民政局負責事故中受害人員生活救助等工作。

縣人社局負責依法做好因工傷亡人員補償等工作。

縣總工會負責指導、協調做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作。

縣財政局負責綜合協調事故應急救援資金的保障工作。

縣委宣傳部、縣委網信辦、縣融媒體中心負責做好特種設備事故信息發布工作。

2.3  縣特種設備事故現場應急指揮部

發生特種設備事故時，成立縣特種設備事故現場應急指揮部，負責事故現場應急救援的指揮工作。指揮部下設若干應急處置組，具體負責相關工作。

綜合協調組由縣市場監管局牽頭，縣相關部門（單位）、事發地人民政府參與，組織協調現場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源的調配，對事故進行調查分析并提出處理意見。

搶險救助組由縣市場監管局、縣消防救援大隊牽頭，事發地人民政府及有關部門（單位）參加，查明事故性質、影響范圍及可能繼續造成的后果，制定搶險救援方案，開展現場應急救援工作。

警戒保衛組由縣公安局牽頭，負責事故現場安全保衛工作。

醫療救護組由縣衛健局牽頭，負責事故醫療救護工作。

后勤保障組由事發地人民政府牽頭，提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設施搶修等工作。

次生災害防治組由事發地人民政府牽頭，住建、民政、環保、公安消防等部門參加，負責次生災害防治工作。

宣傳報道組由縣委宣傳部牽頭，縣委網信辦、縣融媒體中心、縣市場監管局、縣應急局等部門（單位）參加，負責應急救援工作中的宣傳報道和新聞發布工作。

善后工作組由事發地人民政府牽頭，縣總工會、縣民政局、縣人社局及有關保險機構、事故發生單位參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。

2.4組織體系框架圖

 

 

 

3．預防預警機制

3.1  信息監測與報告

3.1.1  縣市場監管局做好全縣特種設備事故信息的接收、報告、初步處理和統計分析工作。

3.1.2  各鄉鎮人民政府及其有關部門（單位）收到事故或事故隱患信息后應進行核實與風險分析，并立即向縣人民政府及有關部門（單位）報告。

3.1.3  縣市場監管局應建立全縣特種設備基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災害事故數據庫，并及時更新；定期完成并公布特種設備領域風險分析及評估報告。

3.2  預防預警行動

3.2.1  接警

縣市場監管局接到特種設備事故或事故隱患信息報告后，應及時報告縣特種設備事故應急指揮部。報告內容包括：特種設備事故發生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人數、被困人數及危險程度、搶救情況及重大事故隱患。

縣市場監管局應明確接警機構，公布接警電話。任何公民和組織均可直接向特種設備事故應急指揮部報告特種設備安全事故或事故隱患信息。

3.2.2  處警

縣特種設備事故應急指揮部辦公室接到特種設備事故或事故隱患信息后，應及時進行分析評估，研究確定應對方案，并向縣特種設備事故應急指揮部提出應急處置建議。

3.3  預警支持系統    

3.3.1  縣特種設備事故應急指揮部辦公室建立全縣統一的特種設備應急救援信息網絡體系，實現特種設備企業重大危險源數據庫、應急救援預案、應急救援隊伍、應急救援裝備信息共享，確保應急救援行動準確、高效。

3.3.2  縣特種設備事故應急指揮部辦公室應加強與市區特種設備事故應急指揮部和省應急管理廳、省市場監管總局事故報警系統的聯系，各級特種設備事故應急指揮部成員單位值班電話和值班人員手機確保24小時暢通。

3.3.3  縣特種設備事故應急指揮部應建立全縣特種設備事故應急救援技術專家組，為特種設備事故應急救援提供技術支持。

4．應急響應

4.1  應急響應級別

根據特種設備安全事故造成的危害性、緊急程度和發展態勢，特種設備安全事故劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

一般（Ⅳ級）：①特種設備安全事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；②壓力容器、壓力管道有毒介質泄露，造成500人以上1萬人以下轉移的；③電梯轎廂滯留人員2小時以上的；④起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；⑤客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；⑥大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

較大（Ⅲ級）：①特種設備安全事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；②鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；③壓力容器、壓力管道有毒介質泄露，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；④起重機械整體傾覆的；⑤客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

重大（Ⅱ級）：①特種設備安全事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；②600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；③壓力容器、壓力管道有毒介質泄露，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；④客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

特別重大（I級）：①特種設備安全事故造成30人以上死亡的，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；②600兆瓦以上鍋爐爆炸的；③壓力容器、壓力管道有毒介質泄露，造成15萬人以上轉移的；④客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

4.2  應急響應行動

4.2.1  IV級響應：發生一般特種設備安全事故（IV級）時，特種設備的使用單位及事發地人民政府全力做好先期處置工作，盡可能控制事態發展。縣特種設備事故應急指揮部及時報告縣人民政府和市特種設備事故應急指揮部辦公室，立即啟動IV級響應，組織、協調成員單位赴現場開展事故的應急處置工作，并會同縣委宣傳部和縣委網信辦、縣融媒體中心做好信息發布工作。

4.2.2   Ⅲ級響應：發生較大特種設備安全事故（Ⅲ級）時，特種設備的使用單位及事發地人民政府全力做好先期處置工作，盡可能控制事態發展。縣特種設備事故應急指揮部及時報告縣人民政府和市應急指揮部辦公室，并立即啟動Ⅲ級響應。同時，成立現場應急救援指揮部，并接受市應急救援指揮部的指導，迅速組織縣特種設備事故應急指揮部成員單位開展事故的應急處置工作，配合市應急指揮部辦公室開展新聞發布工作。

4.2.3   Ⅱ級、I級響應：發生特種設備重大（Ⅱ級）、特大（I級）事故時，在國家特種設備事故應急指揮機構的統一組織指揮下，按國家特種設備重特大事故預案進行響應。

特種設備重大（Ⅱ級）、特大（I級）事故發生后，特種設備使用單位及事發地人民政府立即先期處置，控制事態發展。縣特種設備事故應急指揮部及時組織應急救援，開展前期處置，并報告縣人民政府。縣人民政府按有關規定向市人民政府報告，并在上級特種設備安全事故應急指揮機構的統一組織指揮下，做好各項應急處置工作，配合市應急指揮部辦公室開展新聞發布工作。

4.3  信息報告和處理

發生特種設備安全事故后，事故發生單位應立即報告當地人民政府及市場監管等部門，情況緊急時可直接報告上一級市場監管部門。縣市場監管局接到事故報告后，應詳細了解事故情況，評估等級，在規定時限內報告縣特種設備事故應急指揮部和縣人民政府，提出應急響應建議。縣特種設備事故應急指揮部及時將情況通報成員單位。

特種設備較大以上事故發生后，縣特種設備事故應急指揮部立即報告縣人民政府、市特種設備事故現場應急指揮部辦公室，縣人民政府按規定報告市人民政府。縣特種設備事故現場應急指揮部負責收集現場信息，及時報告縣特種設備事故應急指揮部。

4.4  應急處置

特種設備使用單位是第一時間處置特種設備安全事故的主體，事發后迅速組織開展自救互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作，及時將事故情況報告當地人民政府。

特種設備安全事故發生單位和當地救援力量無法有效應對處置時，事發地特種設備事故應急指揮部可以向上一級特種設備事故應急指揮部請求增加救援力量，同時根據應急處置需要，設立現場指揮部，負責現場的應急處置。現場應急措施的重要內容：對事故危害情況進行初始評估;封鎖事故現場；探測危險物資及控制危險源；建立現場工作區域；搶救受害人員；設立人員疏散區；清理事故現場等。

因搶救人員、防止事故擴大及疏散交通等原因，需要引動事故現場物件的，負責移動的單位或個人應當做好有關記錄，妥善保存現場重要痕跡和物證。

4.5  安全防護

特種設備安全事故應急處置時，參加應急處置人員配備必要的安全防護裝備和安全設施、設備。事故現場處理在專業人員指導下進行。根據事故發生情況和應急救援需要，特種設備安全事故應急指揮機構科學確定事故周邊疏散范圍，并及時組織人員疏散。

4.6  信息發布

特種設備事故信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。縣特種設備事故應急指揮部會同縣委宣傳部，按照《湘潭縣突發事件新聞發布應急預案》和有關規定做好信息發布工作。

4.7  響應終止

當特種設備發生事故死亡和失蹤人員已經查清，事故危害得以控制，次生事故因素已經消除，受傷人員基本得到妥善救治、緊急疏散人員恢復正常生活時，縣特種設備事故應急指揮部及時終止響應。

5．善后工作

5.1  善后處置

事發地人民政府負責組織特種設備事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項，消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。

特種設備事故中，涉及到毒性介質泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，應經市生態環境局縣分局、縣住建局檢查并提出意見后進行處置。

5.2  社會救助

特種設備事故發生后，縣民政局負責管理社會各界捐贈活動。保險機構依法做好有關定損、理賠工作。

5.3  調查評估

發生特種設備事故后，相關部門（單位）按照國家有關規定開展事故調查，提出處理意見和整改措施。

6．應急保障

6.1  通信保障

縣特種設備事故應急指揮部應建立包括負責特種設備事故應急救援的職能部門、相關單位、專家組的通信錄，并定期更新。

6.2  裝備保障

縣人民政府應針對可能發生的特種設備安全事故類型,為參與事故救援的公安、消防、市場監管等部門配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。

對特種設備事故應急救援過程中涉及醫療衛生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，縣人民政府及其有關部門應履行職能，確保搶險救援工作順利進行。

6.3  技術保障

縣特種設備事故應急指揮部應建立全縣特種設備事故應急救援技術專家組，積極開展特種設備應急救援科學研究。

6.4  資金保障

縣人民政府和特種設備使用單位應根據工作需要，統籌安排保障應急救援工作開展的專項資金，用于組建專家隊伍、組織事故演練、對安全人員進行培訓及購置儀器設備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等。

7．監督管理

7.1  宣傳、培訓和演練

各級人民政府及市場監管部門應加強對特種設備安全事故預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，組織開展相關培訓和演練，提高應對處置能力。

7.2   責任追究

對在特種設備安全事故應急處置工作中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，有關部門（單位）要依法給予相關責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。

8．附　則

8.1  名詞術語解釋

特種設備：指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施，場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定應用本預案的其他特種設備，具體以國務院批準公布的目錄為準。

8.2  預案管理與更新

縣市場監管局根據實際情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預案。

8.3  預案實施時間

本預案自公布之日起實施。

 

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