各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位、各村民委員會(huì)、涉農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：

　　現(xiàn)將《湘潭縣村級組織財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             湘潭縣財(cái)政局

　　湘潭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

　　2025年12月31日

　　湘潭縣村級組織財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見

　　第一章 總則

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織（包括行政村、涉農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的意見》（財(cái)會(huì)〔2024〕28號）《湖南省村級債務(wù)債權(quán)監(jiān)督管理辦法》（湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕44號）《湖南省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕45號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

　　第二條  本意見適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)村民委員會(huì)和涉農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡稱村（居）民委員會(huì)）、依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）。

　　第三條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第四條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)同監(jiān)督管理工作。

　　第二章 財(cái)務(wù)管理方式及職責(zé)

　　第五條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）民代表會(huì)議、村（居）民委員會(huì)、村務(wù)（居）監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員與村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會(huì)成員可以根據(jù)情況交叉任職。村（居）民委員會(huì)成員、會(huì)計(jì)人員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)（居）監(jiān)督委員會(huì)成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、會(huì)計(jì)人員及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員。

　　第六條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、集體會(huì)審、財(cái)務(wù)公開、委托代管”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心（以下統(tǒng)稱代理服務(wù)中心），村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)應(yīng)當(dāng)分賬進(jìn)行管理，由具備從事會(huì)計(jì)工作所需要專業(yè)能力的會(huì)計(jì)人員代理記賬。在堅(jiān)持依法自治、民主管理，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，經(jīng)村（居）民代表會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論決定，由村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別與代理服務(wù)中心簽訂書面委托代理協(xié)議書，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行資金管理、報(bào)賬流程、會(huì)計(jì)核算和檔案管理“四統(tǒng)一”，運(yùn)用“湖南省村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件”，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升鄉(xiāng)村治理效能。

　　第七條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理制度，財(cái)務(wù)收支預(yù)算要與本村的收入狀況和實(shí)際承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧的原則。預(yù)決算方案參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。年度內(nèi)不得隨意變更預(yù)算，因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按年初預(yù)算相同程序執(zhí)行。

　　第八條  村（居）民代表會(huì)議的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）審議、決定本村（居）民委員會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；

　　（二）審議、決定從村（居）集體經(jīng)濟(jì)所得資金和物資的使用；

　　（三）審議、決定本村（居）公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　（四）對村（居）民委員會(huì)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)年度財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見；

　　（五）審議、決定法律、法規(guī)規(guī)定或者村（居）民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村（居）民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

　　第九條  村（居）民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）制定本村（居）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；

　　（二）制定從村（居）集體經(jīng)濟(jì)所得資金和物資的使用方案；

　　（三）制定本村（居）公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　（四）向村（居）民代表會(huì)議報(bào)告年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況；

　　（五）執(zhí)行本村章程規(guī)定及村（居）民代表會(huì)議決定的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第十條  村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）負(fù)責(zé)村（居）民民主理財(cái)，監(jiān)督村（居）民委員會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)；

　　（二）監(jiān)督村（居）民委員會(huì)成員和會(huì)計(jì)人員履職行為，對損害本村（居）村（居）民利益的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議。在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映；

　　（三）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門做好對村（居）民委員會(huì)的審計(jì)監(jiān)督工作；

　　（四）向村（居）民代表會(huì)議報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；

　　（五）執(zhí)行本村（居）章程規(guī)定及村（居）民代表會(huì)議決定的其他財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)、年度收益分配方案等；

　　（二）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；

　　（三）審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實(shí)施監(jiān)督和考核；

　　（四）對理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)年度財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見；

　　（五）其他需要成員代表大會(huì)決定的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第十二條  理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、年度收益分配方案等；

　　（二）實(shí)施本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動(dòng)，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促合同履行；

　　（三）提出本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；

　　（四）向成員代表大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況；

　　（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員代表大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　第十三條  監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，組織開展民主理財(cái)；

　　（二）監(jiān)督理事會(huì)、主要經(jīng)營管理人員和會(huì)計(jì)人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員代表大會(huì)決議的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會(huì)計(jì)人員提出罷免或解聘建議；

　　（三）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督工作；

　　（四）向成員代表大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；

　　（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員代表大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第十四條  會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

　　（一）會(huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)組織村（居）民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，審核本組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章；

　　（二）會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)村（居）民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)憑證審核及填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制及報(bào)送、稽核、會(huì)計(jì)檔案保管、財(cái)務(wù)公開等日常工作。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。

　　第三章 會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)委托代理

　　第十五條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以持續(xù)經(jīng)營為前提。

　　第十六條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)記賬方法采用借貸記賬法。

　　第十七條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，不得提前或者延后。

　　第十八條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)處理方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致，一經(jīng)確定不得隨意變更。

　　第十九條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人應(yīng)當(dāng)對本組織的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行事務(wù)分離，賬務(wù)分設(shè)，村（居）民委員會(huì)賬戶主要核算村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、民生福利、公共管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶主要核算集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、集體資源開發(fā)利用、收益分配、為成員服務(wù)等事項(xiàng)。

　　第二十一條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，代理服務(wù)中心要提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。

　　第二十二條  代理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)崗位，配備會(huì)計(jì)人員，同時(shí)確保不相容崗位分離。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，遵守職業(yè)道德，并熟悉相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息化軟件操作和應(yīng)用。會(huì)計(jì)人員離崗時(shí)應(yīng)當(dāng)做好工作交接，沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或者離職。

　　第二十三條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)分別設(shè)立報(bào)賬員（即出納員，日常業(yè)務(wù)較少的報(bào)賬員可兼任），報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)收集、整理當(dāng)月收支憑證，于下月5號前向代理服務(wù)中心報(bào)賬。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任或兼任報(bào)賬員。

　　第二十四條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)與報(bào)賬員及時(shí)結(jié)清當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在下月15日前做好當(dāng)月賬務(wù)，并與報(bào)賬員、開戶銀行三方對賬，及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等平臺資料上傳公示工作。

　　第四章 資金籌集與管理

　　第二十五條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法依規(guī)采取多種形式籌集資金。籌集資金應(yīng)當(dāng)履行本組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十六條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈(zèng)獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，加強(qiáng)管理。

　　第二十七條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到專款專用，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。

　　第二十八條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金的管理。應(yīng)在規(guī)定的范圍和結(jié)算起點(diǎn)內(nèi)使用現(xiàn)金，不屬于現(xiàn)金使用范圍或超過現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的各項(xiàng)支出須采取轉(zhuǎn)賬、電子或第三方支付方式結(jié)算。現(xiàn)金收支活動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線制度，嚴(yán)禁坐收坐支、非法截留、亂支亂用、貪污挪用集體資金。

　　第二十九條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，一般不開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶，不得以個(gè)人名義開立賬戶存儲集體所有的資金，不得以存折、銀行卡代替銀行賬戶，不得出租出借賬戶。開設(shè)的賬戶基本信息及數(shù)量，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第三十條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行定額備用金制度，嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫存限額。預(yù)留備用金限額應(yīng)為開戶單位三至五天日常零星開支所需現(xiàn)金（不超過5000元）。因搶險(xiǎn)救災(zāi)、工作緊急需要以及其他特殊情況等增加當(dāng)月備用金的，應(yīng)說明情況并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后方可支取。

　　第三十一條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金、銀行存款實(shí)行每月盤點(diǎn)一次，由會(huì)計(jì)人員與出納員（報(bào)賬員）核對現(xiàn)金日記賬，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，并與開戶銀行核對銀行存款余額。

　　第五章 收支管理與收益分配

　　第三十二條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支活動(dòng)應(yīng)納入村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理，并納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”監(jiān)管平臺管理。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁以收抵支和截留挪用，嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)“小金庫”。

　　第三十三條  村（居）民委員會(huì)收入范疇具體包括：

　　（一）村（居）民委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)；

　　（二）通過籌資籌勞獲得的本村（居）公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)；

　　（三）從本村（居）集體經(jīng)濟(jì)所得收入（用于村（居）公共事務(wù)和公益事業(yè)、村（居）民委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)保障以及誤工人員補(bǔ)貼）；

　　（四）其他收入。包括存款利息收入、捐贈(zèng)收入等。

　　第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入范疇具體包括：

　　（一）經(jīng)營收入。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)銷售、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等經(jīng)營活動(dòng)取得的收入，包括銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等；

　　（二）投資收益。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資所取得的股利、利潤或利息等扣除發(fā)生的投資損失后的凈額；

　　（三）補(bǔ)助收入。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的政府給予的貸款貼息等經(jīng)營性補(bǔ)助資金。政府給予農(nóng)戶的經(jīng)營性補(bǔ)貼不確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助收入；

　　（四）其他收入。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的除經(jīng)營收入、投資收益、補(bǔ)助收入以外的收入，包括盤盈收益、確實(shí)無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)、存款利息收入、捐贈(zèng)收入等。

　　第三十五條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收入必須開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，及時(shí)全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)代理專戶或村級集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶。現(xiàn)金收款1000元以下的，報(bào)賬員應(yīng)于3日內(nèi)將款項(xiàng)存入銀行賬戶；1000元（含）以上的，報(bào)賬員應(yīng)于收款當(dāng)日存入銀行賬戶。

　　第三十六條  村（居）民委員會(huì)支出范疇具體包括：

　　（一）村（居）干部報(bào)酬。對在任村（居）“兩委”班子成員的報(bào)酬補(bǔ)貼等；

　　（二）村級辦公經(jīng)費(fèi)。包括辦公費(fèi)（含報(bào)刊費(fèi)）、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支；

　　（三）公共事業(yè)支出。包括公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)治理等領(lǐng)域的必要支出；

　　（四）其他支出。包括防災(zāi)搶險(xiǎn)支出、利息支出、確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、村（居）組長、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及聘用人員的誤工補(bǔ)貼等。

　　村（居）民委員會(huì)不得開展經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行村（居）民委員會(huì)公務(wù)“零接待”規(guī)定。

　　第三十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出范疇具體包括：

　　（一） 經(jīng)營支出。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因銷售商品、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的實(shí)際支出，包括銷售商品的成本、對外提供勞務(wù)的成本、維修費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的管護(hù)飼養(yǎng)費(fèi)用及其成本攤銷、出租固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊或攤銷等；

　　（二）稅金及附加。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照稅法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)的消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅、教育費(fèi)附加及地方教育附加等相關(guān)稅費(fèi)；

　　（三）管理費(fèi)用。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括管理人員及固定員工的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、管理用固定資產(chǎn)折舊和修理費(fèi)（如辦公樓、車輛、辦公設(shè)備等）、管理用無形資產(chǎn)攤銷、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)等，以及保障村級組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出；

　　（四）公益支出。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益事業(yè)、集體福利或成員福利的各項(xiàng)支出，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性固定資產(chǎn)折舊和修理費(fèi)等；

　　（五）其他支出。包括生物資產(chǎn)的死亡毀損支出、損失，固定資產(chǎn)及存貨等的盤虧、損失，防災(zāi)搶險(xiǎn)支出，罰款支出，捐贈(zèng)支出，確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，利息支出等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因招商引資等活動(dòng)確需接待的，按“一事一報(bào)、先報(bào)后實(shí)施”的原則合理控制，須經(jīng)村“兩委”和理事會(huì)集體研究討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后實(shí)施。

　　第三十八條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以確定。

　　第三十九條  村（居）干部工資、補(bǔ)助嚴(yán)格按照縣級以上組織部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍。村（居）組長、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及聘用人員的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由村（居）民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員及主要經(jīng)營管理人員的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，由成員代表大會(huì)討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第四十條  嚴(yán)格支出審批程序。村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照“一支筆”審批制度、集體審批制度、監(jiān)督審核制度和代理復(fù)核制度執(zhí)行。村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是村級財(cái)務(wù)管理工作的負(fù)責(zé)人，對本組織會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。所有支出經(jīng)手人和證明人注明用途并簽字后，須由村黨組織書記、村（居）民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)審聯(lián)簽，“一肩挑”的村應(yīng)當(dāng)同時(shí)由1名村“兩委”其他成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。對于票據(jù)不真實(shí)、不合法、手續(xù)不完整、無支出用途的憑證，報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)拒收或退回，代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員不得入賬。

　　第四十一條  明確支出審批權(quán)限。（一）村（居）民委員會(huì)單筆支出2千元以下的，由村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批；單筆支出2千元（含）至1萬元的，須經(jīng)村“兩委”集體研究同意后由村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批；單筆支出1萬元（含）以上的經(jīng)村“兩委”研究同意后，須提交村（居）民代表會(huì)議通過后由村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單筆支出2千元（含）至1萬元的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)研究同意后由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批；單筆支出1萬元（含）以上的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)通過后由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批。

　　單筆支出5萬元以上重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)支出，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定財(cái)務(wù)規(guī)定明確審核權(quán)限。

　　第四十二條  上級財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金必須專款專用，嚴(yán)禁挪用。專項(xiàng)資金支出應(yīng)按專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行審批。報(bào)銷時(shí)除按正常支出所附原始憑證外，還應(yīng)在報(bào)銷單上注明費(fèi)用所使用的專項(xiàng)資金名稱。

　　第四十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

　　第四十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可供分配收益應(yīng)按照組織章程等規(guī)定進(jìn)行分配：

　　（一）提取公積公益金。公積金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損、償還債務(wù)等，公益金主要用于資助本地區(qū)公共事務(wù)、社會(huì)福利和公益事業(yè)等。公積公益金提取比例和數(shù)額由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)民主確定，一般不超過30%。

　　（二）向成員分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益加上年初未分配收益為本年可分配收益，在提取公共積累后，經(jīng)全體成員同意，可按股權(quán)設(shè)置方案（含成員股和集體股等各種股份）進(jìn)行分配。

　　（三）其他分配。其他收益分配是指上述分配未包括的 事項(xiàng)，可以用于對農(nóng)戶投資建設(shè)的公共農(nóng)業(yè)設(shè)施、發(fā)展村集 體號召的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員及村級集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　第四十五條  收益分配按以下程序進(jìn)行：

　　（一）核實(shí)凈收益總額。在年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要開展全面資產(chǎn)清查，清理債權(quán)、債務(wù)，做好經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地核算全年的收入、支出、可分配收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以前年度虧損未彌補(bǔ)前，不得進(jìn)行收益分配。

　　（二）合理確定分配方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)年度收入、支出，根據(jù)章程制定年度收益分配初步方案；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)審核方案是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等規(guī)定。收益分配方案要通過成員代表大會(huì)審議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　（三）履行表決公示程序。年度凈收益最終分配方案經(jīng)成員代表大會(huì)審議通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并將年度凈收益分配方案及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

　　第六章 資產(chǎn)（資源）管理

　　第四十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、無形資產(chǎn)、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)；接受政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。

　　第四十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記制度，定期清查本集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)，并上報(bào)至全國集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，做到資產(chǎn)清楚、權(quán)屬明晰、賬實(shí)相符，財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)信息須與全國集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)保持一致。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，并經(jīng)成員代表大會(huì)確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第四十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任，依法合規(guī)計(jì)提折舊。在建工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)。

　　第四十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)可以直接組織經(jīng)營或者依法實(shí)行承包經(jīng)營，也可以依法采取土地經(jīng)營權(quán)出租、入股等方式經(jīng)營。單位和個(gè)人經(jīng)營或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面合同，合理確定合同期限、標(biāo)的，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第五十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營或?qū)ν鈪⒐伞⒙?lián)營、股份合作投資經(jīng)營，由理事會(huì)組織進(jìn)行可行性、風(fēng)險(xiǎn)評估等分析，制定投資方案，經(jīng)成員代表大會(huì)通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，其中50萬元以上的投資項(xiàng)目須報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。各級專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金申報(bào)項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的企業(yè)或公司無論采取何種經(jīng)營方式，必須簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益額度。

　　第五十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

　　第五十二條  農(nóng)村集體資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，公示時(shí)間不少于十五日。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估：

　　（一）以入股、合資、合作等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　　（二）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　　（三）因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；

　　（四）因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織終止需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　　（五）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第五十三條  農(nóng)村集體資源發(fā)包、貨物或服務(wù)招標(biāo)采購和較大數(shù)額的資產(chǎn)處置等，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、透明、效益原則，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺或招投標(biāo)平臺進(jìn)行，嚴(yán)禁私自、變相交易或違規(guī)處置，自覺接受有關(guān)部門對集體資產(chǎn)管理使用情況的監(jiān)督。

　　農(nóng)村集體資源發(fā)包須經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，應(yīng)全部納入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺通過市場化競爭機(jī)制進(jìn)行。集體資產(chǎn)處置評估價(jià)值5萬元以下的，須經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站通過市場化競爭機(jī)制進(jìn)行；集體資產(chǎn)處置評估價(jià)值5萬元（含）以上的，須經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，納入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺通過市場化競爭機(jī)制進(jìn)行。

　　村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單次或批量采購辦公用品、固定資產(chǎn)等貨物或服務(wù)2千元（含）至1萬元的，須經(jīng)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究同意后進(jìn)行；單次或批量采購辦公用品、固定資產(chǎn)等貨物或服務(wù)1萬元（含）至50萬元的，須經(jīng)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表會(huì)議通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站通過市場化競爭機(jī)制進(jìn)行；單次或批量采購辦公用品、固定資產(chǎn)等貨物或服務(wù)50萬元（含）以上的，須經(jīng)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表會(huì)議通過后，應(yīng)納入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺通過市場化競爭機(jī)制進(jìn)行。

　　第七章 債權(quán)債務(wù)管理

　　第五十四條  按照“省領(lǐng)導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣落實(shí)、鄉(xiāng)監(jiān)督、村主體”工作責(zé)任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)村級債務(wù)化解的監(jiān)督責(zé)任主體，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好債務(wù)清理核實(shí)和化解工作。村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村級債務(wù)管理的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)全面核實(shí)本組織的債權(quán)債務(wù)，建立工作臺賬，采取措施化解存量債務(wù)、嚴(yán)控村級債務(wù)新增和向政府轉(zhuǎn)嫁。

　　第五十五條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)債務(wù)債權(quán)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格舉債程序，嚴(yán)控債務(wù)新增，按照章程規(guī)定定期向本組織成員公布債務(wù)債權(quán)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力，對集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒上限，發(fā)布預(yù)警信息，提示債務(wù)超過警戒上限可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五十六條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立村級債務(wù)管理臺賬，全面登記村級債務(wù)類別、用途、發(fā)生時(shí)間、金額、利率、經(jīng)辦人、償債責(zé)任人等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，定期將債務(wù)清查數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)規(guī)范舉債管理程序，嚴(yán)格村級債務(wù)申報(bào)審批，從源頭控減新債。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營管理需要舉債的，按照“適度、可控、限期”原則，在保證償債資金來源的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格參照執(zhí)行“四議兩公開”程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，其中50萬元以上的舉債計(jì)劃須報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。

　　不得批準(zhǔn)村級存量債務(wù)較多、償債資金來源無保證、資金用途不合規(guī)的舉債計(jì)劃。

　　第五十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債出借集體資金給企業(yè)（包括政府平臺公司、擔(dān)保公司）、個(gè)人或其他組織。

　　第五十九條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要因地制宜制定化債計(jì)劃，實(shí)行“一村一策”，細(xì)化化債舉措，采取清查底數(shù)核債、清收債權(quán)還債、核銷劃轉(zhuǎn)降債、盤活資產(chǎn)償債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、加大支持減債、精減支出消債等多種途徑，分類化解存量債務(wù)。

　　第八章 工程項(xiàng)目管理

　　第六十條  工程項(xiàng)目，是指上級專項(xiàng)撥款、農(nóng)村綜合改革配套資金、征地補(bǔ)償費(fèi)等具有專門用途的涉農(nóng)資金及村集體自有資金、企業(yè)或個(gè)人出資贊助、捐贈(zèng)等為資金來源的村級工程項(xiàng)目。所有村級工程項(xiàng)目須以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義申報(bào)、籌建及承辦，實(shí)行專款專用、專賬核算。

　　第六十一條  村級工程項(xiàng)目應(yīng)按以下規(guī)定分類實(shí)施：單項(xiàng)或綜合項(xiàng)目概算5萬元以下的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織實(shí)施；單項(xiàng)或綜合項(xiàng)目概算5萬元（含）至50萬元的，應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站通過市場化競爭機(jī)制組織實(shí)施，并報(bào)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心備案；單項(xiàng)或綜合項(xiàng)目概算50萬元（含）至400萬元的，應(yīng)納入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺通過市場化競爭機(jī)制組織實(shí)施；單項(xiàng)或綜合項(xiàng)目概算400萬元（含）以上的，應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)。所有村級工程項(xiàng)目全程在監(jiān)事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府紀(jì)委監(jiān)督下實(shí)施。

　　第六十二條  項(xiàng)目建設(shè)資金撥付以合同約定為依據(jù)。撥付工程進(jìn)度款和結(jié)算款均應(yīng)由施工方提供合法有效的正式發(fā)票，采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應(yīng)由供貨方提供合法的正式票據(jù)，并有工程材料物資采購明細(xì)及收貨人簽單作附件，村級工程建設(shè)項(xiàng)目資金支出必須出具會(huì)議記錄、項(xiàng)目申報(bào)資料、成交或中標(biāo)書、合同或協(xié)議、預(yù)算單、竣工驗(yàn)收單、結(jié)算單等附件方可入賬。

　　第六十三條  工程項(xiàng)目竣工后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具申請驗(yàn)收報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗(yàn)收合格后，村級應(yīng)及時(shí)公示工程結(jié)算及資金撥付情況，接受群眾監(jiān)督。

　　第九章 財(cái)務(wù)信息與合同檔案管理

　　第六十四條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶。

　　第六十五條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)充分使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)整合等信息化技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息采集、存儲、管理和運(yùn)用，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和可比性。

　　第六十六條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，按要求報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門。

　　第六十七條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案建設(shè)和管理。建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、移交、保管、查閱和銷毀等管理制度，設(shè)立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做好會(huì)計(jì)資料的保管工作。

　　第六十八條  代理服務(wù)中心應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對會(huì)計(jì)資料整理立卷，裝訂成冊，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊，形成會(huì)計(jì)檔案后，再移交村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保管會(huì)計(jì)檔案確有困難的，可以委托代理服務(wù)中心代為管理會(huì)計(jì)檔案。代理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案分別管理并編制檔案目錄。

　　第六十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、監(jiān)督檢查、備案管理等工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同示范文本（試行）規(guī)定執(zhí)行。涉及各行業(yè)主管部門的工程建設(shè)項(xiàng)目除特殊規(guī)定外，從其規(guī)定。

　　第十章 財(cái)務(wù)公開與審計(jì)監(jiān)督

　　第七十條  村（居）民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，接受村民的監(jiān)督；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度，接受成員監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照要求將財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋給村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公開。

　　第七十一條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，逐步實(shí)現(xiàn)公開規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

　　（一）公開內(nèi)容全面。村級財(cái)務(wù)計(jì)劃、收入、支出、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等事項(xiàng)定期公開，群眾關(guān)注的非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作出詳細(xì)說明。

　　（二）公開時(shí)間及時(shí)。財(cái)務(wù)計(jì)劃年初公布一次，各項(xiàng)收入、支出情況每季公開一次，每季度結(jié)束次月20日前公開上季度財(cái)務(wù)收支情況，財(cái)務(wù)往來較多的村每月公開一次。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、“一事一議”籌資籌勞等年末公開。多數(shù)村民代表、監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)單獨(dú)公開。

　　（三）公開形式多樣。村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在人口比較集中的地方，設(shè)置固定財(cái)務(wù)公開欄。人口較多、地域較廣的村，要在人員主要流動(dòng)點(diǎn)增設(shè)多個(gè)公開欄。必要時(shí)可利用會(huì)議、手冊、公眾號或廣播等形式補(bǔ)充公開。

　　第七十二條  村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本組織民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度落實(shí)情況的監(jiān)督，落實(shí)民主理財(cái)責(zé)任，其成員中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識的人員。必要時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)可組織對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向成員代表大會(huì)報(bào)告，并及時(shí)公開。

　　代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理服務(wù)工作的日常管理和內(nèi)部控制，并配合做好上級主管部門及其他有關(guān)單位對村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督。

　　第七十三條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情況對農(nóng)村集體經(jīng)組織開展定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和重大事項(xiàng)審計(jì)。縣級審計(jì)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)業(yè)務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。縣級財(cái)政等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，協(xié)助縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作。

　　第七十四條  村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村（居）民委員會(huì)或理事會(huì)選舉之前公布。

　　第十一章 法律責(zé)任

　　第七十五條  違反本意見及有關(guān)規(guī)定，如：不履行民主決策程序、違反村級財(cái)務(wù)審批流程、濫用職權(quán)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)損失、侵占集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、坐收坐支現(xiàn)金、白條入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼、偽造會(huì)計(jì)憑證、合同簽訂不規(guī)范、拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度等，對直接負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門依法依規(guī)依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七十六條  違反規(guī)定侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返回的應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損壞集體資產(chǎn)或者造成集體資產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者依法賠償并承擔(dān)其他民事責(zé)任。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應(yīng)依法賠償損失。

　　第七十七條  違反規(guī)定舉新債的村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法依規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。對未按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個(gè)人，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則依法依規(guī)處理。

　　第十二章 附則

　　第七十八條  本意見自公布之日起施行，有效期5年。《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》（潭縣農(nóng)聯(lián)〔2022〕19號）同時(shí)廢止。

文件下載

1.關(guān)于印發(fā)《湘潭縣村級組織財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》的通知（潭縣農(nóng)聯(lián)〔2025〕8號）.docx