當(dāng)事人：湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)新天天批發(fā)部                                         

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照                                    

統(tǒng)一社會信用代碼：92430321M*********P                       

經(jīng)營場所：湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)賀塘村

經(jīng)營者：胡**

身份證號碼：430321196********7

聯(lián)系電話：131*******3

聯(lián)系地址：湖南省湘潭縣白石鎮(zhèn)**村**村民組        

2020年2月25日，本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人的經(jīng)營場所進行檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未依法取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動。當(dāng)日，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案調(diào)查，該案于2020年6月18日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查：2020年3月30日，本局執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人自2018年7月1日以來，未取得食品經(jīng)營許可在湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)賀塘村從事食品經(jīng)營活動。

2020年3月30日，本局依法向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)責(zé)改字〔2020〕14-10號《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為。當(dāng)事人于2020年5月15日辦理了《食品經(jīng)營許可證》。

2020年4月21日，本局依法向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)限提材字〔2020〕14-6號《限期提供材料通知書》要求當(dāng)事人提供從2018年7月1日起至本局立案調(diào)查時止，當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營期間的食品的進銷貨臺賬、供貨商的資質(zhì)和上繳稅情況（包括票據(jù)和憑證）等相關(guān)材料，在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人未提供相關(guān)材料，致使違法所得無法計算。

當(dāng)事人的上述違法事實有以下證據(jù)予以證明：

1、當(dāng)事人提供的《居民身份證》《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件各1份；證明當(dāng)事人的基本情況；

2、本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查時制作的《現(xiàn)場筆錄》1份；證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可在湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)賀塘村從事食品經(jīng)營活動的事實；

3、本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人經(jīng)營現(xiàn)場進行檢查時拍攝的照片4張；證明當(dāng)事人未依法取得食品經(jīng)營許可在湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)賀塘村從事食品經(jīng)營活動的事實；

4、委托代理人提供的《居民身份證》《授權(quán)委托書》復(fù)印件各1份；證明委托代理人的基本情況；

5、本局執(zhí)法人員對委托代理人進行詢問時所作的《詢問筆錄》1份。證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營的時間、地點、購進渠道、食品數(shù)量。銷售去向等情況的事實；

6、證人提供的《居民身份證》《健康證》復(fù)印件各1份。證明證人的基本情況；

7、本局執(zhí)法人員對證人進行詢問時所作的《詢問筆錄》1份。證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營的時間、購進渠道、食品數(shù)量。銷售去向等情況的事實；

8、本局依法向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)責(zé)該字〔2020〕14-10號《責(zé)令改正通知書》及《送達(dá)回證》各1份，證明本局依法責(zé)令當(dāng)事人立即改正其違法行為的事實；

9、本局依法向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)限提材字〔2020〕14-6號《限期提供材料通知書》及《送達(dá)回證》各1份，證明本局要求當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提供相關(guān)材料的事實；

10、當(dāng)事人提供的《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件各1份。證明當(dāng)事人積極改正其違法行為的事實。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實。當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。”之規(guī)定，2020年5月20日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對上述證據(jù)沒有意見和異議。且以上證據(jù)全部依照法定程序取得，真實、合法，均征求了當(dāng)事人意見，與當(dāng)事人違法行為有關(guān)聯(lián)性，本局予以采信。

2020年7月1日,本局依法向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市監(jiān)聽告字〔2020〕80號《行政處罰聽證告知書》已告知當(dāng)事人本局?jǐn)M做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

綜上所述，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”之規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款所指的“未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

在本案中，鑒于當(dāng)事人于2020年5月15日辦理了《食品經(jīng)營許可證》，以主動消除危害后果。參照《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》“三、行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則；（七）行政處罰裁量情形；2、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動消除或者減輕違法行為后果的”， 本局決定給予當(dāng)事人減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果…”及《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”的規(guī)定，本局決定對當(dāng)事人作出處罰款5000元的行政處罰。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項、第（三）項之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場監(jiān)督管理局

2020年7月10日