當(dāng)事人：湘潭縣分水鄉(xiāng)天天笑水果店

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：92430321**********P

住所：湘潭縣**鄉(xiāng)******農(nóng)技站

經(jīng)營者：張**

身份證號碼：4303211*************7

聯(lián)系電話：189*******8

聯(lián)系地址：湘潭縣**鄉(xiāng)**村**村民組

2020年4月7日，本局執(zhí)法人員在湘潭縣分水鄉(xiāng)日常監(jiān)督管理檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在湘潭縣分水**鄉(xiāng)**農(nóng)技站未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動及經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的違法行為，執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人下達(dá)了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市監(jiān)行強(qiáng)字〔2020〕17-106號）。同日，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，于2020年3月24日調(diào)查終結(jié)。

本局執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)有如下超過保質(zhì)期的食品：1.龍隱®麥芽糖，生產(chǎn)日期2018年12月7日，凈含量250克，保質(zhì)期12個月，數(shù)量3瓶，銷售價2.5元/瓶；2.常兩包®玉米卷，生產(chǎn)日期2019年5月28日，凈含量25克，保質(zhì)期9個月，數(shù)量16包，銷售價0.5元/包；3.魯萍TM老K牛肉，生產(chǎn)日期2018年9月30日，凈含量28克，保質(zhì)期180天，數(shù)量3包，銷售價0.5元/包；4.麻辣魚條味，生產(chǎn)日期2019年5月14日，凈含量20克，保質(zhì)期6個月，數(shù)量8包，銷售價0.5元/包；5.磊仔TM剁椒牛排味，生產(chǎn)日期2018年5月14日，凈含量28克，數(shù)量3包，銷售價0.5元/包；6.德福家®餓貨來了—潑辣口水棒，生產(chǎn)日期2018年4月25日，凈含量28克，保質(zhì)期180天，數(shù)量1包，銷售價0.5元/包；7.新輝®沖鴨！一起浪，生產(chǎn)日期2018年10月2日，凈含量25克，保質(zhì)期1年，數(shù)量1包，銷售價0.5元/包；8.麻辣風(fēng)暴®藍(lán)色地帶，生產(chǎn)日期2019年6月2日，保質(zhì)期180天，數(shù)量1包，銷售價0.5元/包；9.億波®泡泡皮干，生產(chǎn)日期2019年10月21日，凈含量80克，保質(zhì)期90天，數(shù)量5包，銷售價5元/包；10.無窮®鹽焗雞腿，生產(chǎn)日期2019年4月13日，凈含量75克，保質(zhì)期180天，數(shù)量1包，銷售價6元/包；11.趣韻TM酒鬼臘肉，生產(chǎn)日期2019年1月14日，凈含量85克，保質(zhì)期270天，數(shù)量3包，銷售價3.5元/包；12.香俏四方®小酒花生仁，生產(chǎn)日期2019年9月16日，凈含量170克，保質(zhì)期6個月，數(shù)量1包，銷售價3元/包；13.金饞豆®海苔花生，生產(chǎn)日期2018年11月6日，凈含量120克，保質(zhì)期10個月，數(shù)量1包，銷售價3元/包；14.享旺發(fā)®多味魚仔，生產(chǎn)日期2019年1月25日，凈含量45克，保質(zhì)期180天，數(shù)量1包，銷售價2元/包。上述超過保質(zhì)期的食品貨值金額共計(jì)73.5元。

另查明，當(dāng)事人從2018年至2020年4月，未取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品經(jīng)營活動。2020年4月23日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了《限期提供證據(jù)通知書》(潭縣市監(jiān)限提字〔2020〕17-106號)，要求當(dāng)事人提供自2018年以來的進(jìn)、銷貨憑證、銷售臺賬、供貨方資質(zhì)情況。在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人未向本局提供，致使當(dāng)事人從事食品經(jīng)營活動的貨值金額和違法所得無法計(jì)算。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.當(dāng)事人提供的《營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件、當(dāng)事人《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人的基本情況；

2.本局對當(dāng)事人現(xiàn)場檢查制作的《現(xiàn)場筆錄》一份，拍攝經(jīng)營場所現(xiàn)場檢查照片三十九張，證明當(dāng)事人未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營，以及將已超過保質(zhì)期食品擺放在經(jīng)營場所內(nèi)、經(jīng)營超過保質(zhì)期食品的事實(shí)；

3.本局對當(dāng)事人制作的《詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營以及經(jīng)營超過保質(zhì)期食品產(chǎn)生原因、時間、地址、違法利潤等事實(shí)；

4.本局對當(dāng)事人下達(dá)的《責(zé)令改正通知書》（潭縣市監(jiān)責(zé)改字〔2020〕17-106號），證明本局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的事實(shí)；

5.本局下達(dá)的《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》(潭縣市監(jiān)強(qiáng)字〔2020〕17-106號)、《財(cái)務(wù)清單》及《送達(dá)回證》各一份，證明本局依法對超過保質(zhì)期的食品予以扣押的事實(shí)。

6.本局下達(dá)的《限期提供材料通知書》(潭縣市監(jiān)限字〔2020〕17- 106號)及《送達(dá)回證》各一份，證明本局要求當(dāng)事人提供證據(jù)的事實(shí)。

7.本局下達(dá)的《解除行政強(qiáng)制措施決定書》(潭縣市監(jiān)解字〔2020〕17-106號)、《財(cái)務(wù)清單》和《送達(dá)回證》各一份，證明本局依法對超過保質(zhì)期的食品予以解除扣押的事實(shí)。

8.當(dāng)事人提供的《召回公告》照片二張，證明當(dāng)事人對涉案超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行召回的事實(shí)。

9.2020年4月27日本局和青山橋鎮(zhèn)政府工作人員監(jiān)督下當(dāng)事人對涉案超過保質(zhì)期的食品采取銷毀，銷毀申請書一份、銷毀照片兩張、《整改報告》一份，證明當(dāng)事人主動銷毀涉案食品的事實(shí)。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議，未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”之規(guī)定，2020年4月27日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對上述證據(jù)沒有意見和異議，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，并符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，作為定案依據(jù)本局予以采信。

本局于2020年4月30日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》(潭縣市監(jiān)聽告字〔2020〕57號)已向當(dāng)事人告知擬給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容和依法享有的權(quán)利。在規(guī)定的期限內(nèi)當(dāng)事人未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求聽證。

當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”之規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款所指的“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”的違法行為。

當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（十）項(xiàng)：“ 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)所指的“經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

在本案中，鑒于當(dāng)事人的上述違法行為尚未造成嚴(yán)重的社會危害后果，且案發(fā)后，當(dāng)事人及時改正錯誤，如實(shí)提供證據(jù)材料，對上述超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行召回，銷毀超過保質(zhì)期食品，減輕了違法行為可能造成的社會危害后果。根據(jù)本案事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，參照國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》“（七）行政處罰裁量情形。2. 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3.有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料的；”之規(guī)定，本局決定對當(dāng)事人予以減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”、第二十七條第一款第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”和第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，并對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

1、對當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的違法行為，處罰款：10000元；

2、對當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的違法行為，處罰款5000元；

當(dāng)事人應(yīng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議，當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場監(jiān)督管理局

2020年5月12日