當事人：肖起林

主體資格證照名稱：居民身份證

身份證號碼：4303211**********9

聯系電話：15**********0

聯系地址：湘潭縣**鄉**村**村民組

2020年3月16日，本局執法人員在湘潭縣分水鄉日常監督管理檢查中，發現當事人在湘潭縣**鄉**村未取得食品經營許可從事食品經營活動及經營超過保質期食品的違法行為，執法人員依法向當事人下達了《實施行政強制措施決定書》（潭縣市監行強字〔2020〕17-104號）。同日，報經局領導批準立案，于2020年3月24日調查終結。

本局執法人員在現場檢查時發現當事人經營場所內有如下超過保質期的食品：仙人傘山珍菌 瓶裝食用菌，生產日期：2019年4月28日，凈含量1.5千克，標簽上標注保質期6個月，售價10元/瓶。上述超過保質期的食品貨值金額共計10元。

另查明，當事人從2018年至2020年3月，未取得《食品經營許可證》從事食品經營活動。2020年3月16日，本局向當事人下達了《限期提供證據通知書》（潭縣市監限提字〔2020〕17-104號），要求當事人提供自2018年以來的進、銷貨憑證、銷售臺賬、供貨方資質情況。在規定的時間內，當事人未向本局提供，致使當事人從事食品經營活動的貨值金額和違法所得無法計算。

上述事實，主要有以下證據證明：

1.當事人提供的《營業執照》副本復印件、當事人《居民身份證》復印件各一份，證明當事人的基本情況；

2.本局對當事人經營場所現場檢查制作的《現場筆錄》一份，拍攝經營場所現場檢查照片十一張，證明當事人未經許可從事食品經營，以及將已超過保質期食品擺放在經營場所內、經營超過保質期食品的事實；

3.本局對當事人制作的《詢問筆錄》一份，證明當事人未經許可從事食品經營以及經營超過保質期食品產生原因、時間、地址、違法利潤等事實；

4.證人提供的《居民身份證》復印件一份，證明證人的基本情況。

5.本局對當事人下達的《責令改正通知書》（潭縣市監責改字〔2020〕17-104號），證明本局責令當事人改正違法行為的事實；

6.本局下達的《實施行政強制措施決定書》（潭縣市監強字〔2020〕17-104號）、《財務清單》及《送達回證》各一份，證明本局依法對超過保質期的食品予以扣押的事實。

7.本局下達的《限期提供證據通知書》（潭縣市監限字〔2020〕17- 104號）及《送達回證》各一份，證明本局要求當事人提供相關證據的事實。

8.本局下達的《解除行政強制措施決定書》（潭縣市監解字〔2020〕17-104號）、《財務清單》和《送達回證》各一份，證明本局依法對超過保質期的食品予以解除扣押的事實。

9.當事人提供的《召回公告》一份，照片二張，證明當事人對涉案超過保質期的食品進行召回的事實。

10.2020年3月23日本局和青山橋鎮政府工作人員監督當事人對涉案超過保質期的食品采取銷毀，銷毀申請書一份、銷毀照片2張、《整改報告》一份，證明當事人主動銷毀涉案食品的事實。

根據《湖南省行政程序規定》第七十一條“作為行政執法決定依據的證據應當查證屬實，當事人有權對作為定案依據的證據發表意見，提出異議，未經當事人發表意見的證據不能作為行政執法決定的依據”之規定，2020年3月24日，本局向當事人送達了《關于對行政處罰案件相關證據發表意見（異議）通知書》，當事人對上述證據沒有意見和異議，且以上證據全部查證屬實，并符合證據的真實性、合法性、關聯性，作為定案依據本局予以采信。

本局于2020年4月30日向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》（潭縣市監聽告字〔2020〕58號），已向當事人告知擬給予行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容和依法享有的權利。在規定的期限內當事人未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求聽證。

當事人未取得食品經營許可從事食品經營活動的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。”之規定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款所指的“未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動”的違法行為。

當事人經營超過保質期的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（十）項：“ 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的規定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項所指的“經營超過保質期的食品”的違法行為，依法應當予以行政處罰。

在本案中，鑒于當事人的上述違法行為尚未造成嚴重的社會危害后果，且案發后，當事人積極主動配合，及時改正錯誤，如實提供證據材料，對上述超過保質期的食品進行召回，銷毀超過保質期食品，減輕了違法行為可能造成的社會危害后果。根據本案事實和相關證據，參照國家市場監督管理總局《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》“（七）行政處罰裁量情形。2. 有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3.有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場監管部門調查，如實陳述違法事實并主動提供證據材料的；”之規定，本局決定對當事人予以減輕處罰。

依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”、第二十七條第一款第（一）項“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以添上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”和第一百二十四條第一款第（五）項“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證；（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的規定。本局決定責令當事人立即改正上述違法行為，并對當事人作出如下行政處罰：

1、對當事人未取得食品經營許可從事食品經營活動的違法行為，處罰款：10000元；

2、對當事人經營超過保質期的食品的違法行為，處罰款5000元；

當事人應自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內將上述罰款繳至湘潭縣財政局非稅收入匯繳結算戶。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項、第（三）項之規定采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執行。

如不服本處罰決定，當事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內向湘潭市市場監督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復議，當事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內依法直接向湘潭市雨湖區人民法院提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。

湘潭縣市場監督管理局

2020年5月12日