當(dāng)事人：湘潭縣烏石鎮(zhèn)味謀天下食品廠(chǎng)

主體資格證照名稱(chēng)：  營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）： 92430321**************C

住所（住址）：湘潭縣**鎮(zhèn)**村**組

法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）：周**

身份證（其他有效證件）號(hào)碼：4303211************3

聯(lián)系電話(huà)： 132*********0

聯(lián)系地址： 湘潭縣**鎮(zhèn)**村 

2019年12月6日，本局執(zhí)法人員到湘潭縣烏石鎮(zhèn)味謀天下食品廠(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人正在生產(chǎn)玲瓏脆骨，當(dāng)事人無(wú)法提供生產(chǎn)許可證，當(dāng)日，本局執(zhí)法人員下達(dá)了潭縣市監(jiān)強(qiáng)措〔2019〕1-31號(hào)《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)的玲瓏脆骨采取了行政強(qiáng)制措施，并報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)依法予以立案調(diào)查，案件于2020年1月14日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查：當(dāng)事人于2018年8月30日辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在湘潭縣烏石鎮(zhèn)**村**組自家房屋前建設(shè)300平方米食品生產(chǎn)車(chē)間。2019年8月，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，從長(zhǎng)沙紅星冷庫(kù)陶江林食品有限公司購(gòu)進(jìn)食品原料，同時(shí)購(gòu)進(jìn)香精、香料、調(diào)味料等食品添加劑在生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)生產(chǎn)一款名為“玲瓏脆骨”的產(chǎn)品，并對(duì)外銷(xiāo)售。至案發(fā)時(shí)止，當(dāng)事人共計(jì)生產(chǎn)“玲瓏脆骨”1856包，2019年12月11日，本局委托湖南新程檢測(cè)有限公司對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)的玲瓏脆骨進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，2019年12月19日湖南新程檢測(cè)有限公司出具《檢驗(yàn)報(bào)告》報(bào)告編號(hào)：FC19121101-0001，檢驗(yàn)結(jié)論：經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB1925-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 速凍面米制品》、GB2762-2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、GB2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、整頓辦函〔2011〕1號(hào)《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第五批）》要求。

另經(jīng)查明：本局根據(jù)在當(dāng)事人生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的查獲的“送貨單”表明，當(dāng)事人將其生產(chǎn)的“玲瓏脆骨”以4.5元/包，銷(xiāo)售503包，以5.3元/包，銷(xiāo)售300包， 以5.8元/包，銷(xiāo)售696包，以6.4元/包，銷(xiāo)售600包，全部銷(xiāo)售往湖南美食薈農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。共計(jì)銷(xiāo)售金額10099.8元。2019年12月6日本局執(zhí)法人員向當(dāng)事人下達(dá)《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)限提（2019）1-50號(hào)），要求當(dāng)事人提供《食品生產(chǎn)許可證》、進(jìn)貨、銷(xiāo)售憑證、財(cái)務(wù)賬簿。在規(guī)定的期限當(dāng)事人內(nèi)未向本局提供，因當(dāng)事人未建立賬目，致使違法所得無(wú)法計(jì)算。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1、當(dāng)事人提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件一份，經(jīng)營(yíng)者居民身份證復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體資格和身份情況。

2 、本局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份，照片13張，證明當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)。

3、《限期提供證據(jù)通知書(shū)》一份，潭縣市監(jiān)限提〔2019〕1-50號(hào)證明本局依法要求當(dāng)事人提供證據(jù)的情況。

4 、當(dāng)事人提供《動(dòng)物檢疫合格證明》1張，證明當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)批次原材料經(jīng)檢疫情況及購(gòu)進(jìn)原材料供貨單位。                      

5 、當(dāng)事人提供香精香料進(jìn)貨單2張，證明當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)原材料未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)。                         

6、當(dāng)事人提供送貨單5份，證明當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事實(shí)。   

7、本局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查制作的《詢(xún)問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

8 、本局對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查制作的《詢(xún)問(wèn)筆錄》三份，證明證人基本情況及當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)。

9 、《抽樣記錄》一份，《國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單》三份，《國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)》一份，證明本局委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的情況。

10、《檢驗(yàn)報(bào)告》一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”的規(guī)定，2020年1月20日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)（異議）通知書(shū)》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒(méi)有異議并予以確認(rèn)，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，作為定案依據(jù)本局予以采信。

2020年4月3日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市監(jiān)聽(tīng)告字﹝2020﹞26號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，向當(dāng)事人告知本局?jǐn)M做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求舉行聽(tīng)證。

綜上所述，當(dāng)事人未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款“從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”所指的未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。       

在本案中，鑒于當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，且產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品合格并不意味著生產(chǎn)合法，但在案發(fā)后，當(dāng)事人立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為并主動(dòng)配合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第(一)項(xiàng)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”情形，根據(jù)本案的事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，依法從輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”之規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人如下行政處罰

1. 沒(méi)收開(kāi)袋蒜粉、生姜粉、5'-呈味核苷酸二鈉、復(fù)合磷酸鹽2號(hào)、燒臘香味素、乙基麥芽粉精、3116濃縮雞肉香粉各一包，中藥香料（紫蘇、茴香）20克，外包裝袋2000個(gè)，白包裝袋500個(gè)，玲瓏脆骨1856包。

2. 處罰款100998元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書(shū)》起十五日內(nèi)將上述罰款繳納至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年4月13日