縣商事制度改革領導小組成員單位：

現將《湘潭縣再壓縮企業開辦和注銷登記時間優化營商環境實施方案》印發給你們，請各單位遵照執行。

湘潭縣商事制度改革領導小組

2019年8月1日

湘潭縣再壓縮企業開辦和注銷登記時間優化營商環境實施方案

為深入貫徹落實市場監管總局等五部門《關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》（國市監注〔2019〕79號）、湖南省市場監管局等五部門《關于進一步優化營商環境壓縮企業開辦時間的意見》（湘市監發〔2019〕4號）、湘潭市委市人民政府《關于印發〈湘潭市優化營商環境28條措施〉的通知》（潭市發〔2019〕17號）、《湘潭市商事制度改革領導小組關于印發 <湘潭市再壓縮企業開辦和注銷登記時間優化營商環境實施方案>的通知》潭商改〔2019〕3號的相關部署，積極推進再壓縮企業開辦和注銷登記時間，努力打造“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好”的營商環境，不斷提升企業和群眾對企業開辦便利化的實際體驗，結合我縣實際，制訂本方案。

一、指導思想

認真落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照黨中央、國務院的工作部署，以“馬上辦、最多跑一次”改革為抓手，以進一步優化企業開辦流程、再壓縮企業開辦和注銷時間為重點，大力推進商事制度改革，促進大眾創業萬眾創新，激發市場活力和社會創造力。

二、總體目標

堅持問題導向，堅持對標先進，堅持改革創新，在《湘潭市進一步壓縮企業開辦時間優化營商環境實施方案》（潭政辦發〔2018〕55號）文件明確的“將企業開辦時間壓縮至6個工作日內完成”的基礎上，在2019年12月底前實現企業設立登記、公章刻制、發票申領三個環節壓縮至2.5個工作日內完成。同時，進一步推進市場主體注銷登記便利化，對符合法定條件的企業簡易注銷登記3個工作日內完成。

三、主要任務

（一）進一步減并企業開辦環節。市場監管部門取消企業名稱預先核準，將名稱登記和企業登記合并辦理。稅務部門將電子稅務局開戶、登記信息確認、發票申領等涉稅事項一次性辦結。按“多證合一”改革的規定，將社保登記的申請合并到企業登記環節中。企業開辦環節壓減為企業登記、公章刻制、發票申領三個環節。（責任單位：縣市場監督管理局、縣稅務局、縣人力資源和社會保障局）

（二）優化企業開辦流程，完善政務服務功能。縣行政審批服務局要加快推進政務服務大廳標準化建設，設置“商事登記功能板塊”，將涉及企業開辦事項的部門集中設立綜合受理窗口，同步辦理相關事項，將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程，實現企業開辦“一站式”辦理。尚不具備條件集中設立綜合受理窗口的，要加強統籌部署，確保涉企開辦事項在審批部門間快速有效流轉辦理。合理配置印章刻制、銀行開戶等服務，進一步提高企業開辦服務效率。降低企業辦事成本，大幅壓縮企業開辦時間。(責任單位：縣行政審批服務局、縣市場監督管理局、縣公安局、縣稅務局)

（三）加快全程網辦，推行政務服務新模式。在企業開辦各類事項（包括但不限于企業登記、公章刻制、申領發票等）100% 實現網上可辦的基礎上，依托已建設的湖南省企業開辦“并行一站式”服務平臺，打通涉及企業開辦各部門之間的系統對接，做到企業開辦申請材料共享、實人實名認證共享、企業信息共享，申辦材料實行電子化簽名、電子營業執照跨部門、跨區域應用，解決企業開辦過程中多次實名實人認證、多次遞交材料等問題，實現企業開辦“并行一站式”全程網上“零見面”無紙化辦理。(責任單位：縣市場監督管理局、縣行政審批服務局、縣公安局、縣稅務局、縣人力資源和社會保障局)

（四）簡化企業登記流程，再壓縮企業設立和注銷登記時間。全面推行企業名稱自主申報，2019年9月底前全面推行企業名稱（農民專業合作社、個體工商戶名稱登記）自主申報，不再發放《企業名稱預先核準通知書》。涉及工商登記前置審批事項的，申請人可以向企業登記機關申請企業名稱預先登記，經企業登記機關確認予以保留的，在申請人辦理企業登記時直接予以登記。廣泛推行企業登記全程電子化應用，努力提升無紙化、智能化程度，2019年底前，實現全縣內資企業設立登記全程網上辦理的比例達到50%以上。進一步優化審核流程，逐步實行“審核合一，一人通辦”登記模式。推行自助辦照、快遞寄照等便民舉指，全面提升工商登記便利化水平，實現企業設立登記(含名稱自主申報)再壓縮至1.5個工作日以內辦結。進一步推進市場主體注銷登記便利化，擴大簡易注銷的范圍，優化普通注銷流程，對符合法定條件的企業簡易注銷登記3個工作日內完成。(責任單位：縣市場監督管理局)

（五）完善印章刻制流程，提高印章刻制效率。公安機關要把轄區內的公章制作單位目錄提交企業登記機關在政務大廳或企業登記注冊大廳進行公布，方便申請人自主選擇公章制作單位。要積極引導公章刻制價格趨于合理，嚴禁指定公章刻制企業刻制公章，避免形成隱形壟斷。加快推進印章治安管理信息系統與湖南省企業開辦“并行一站式”服務平臺實現數據實時對接，推行新辦企業網上申辦刻章、網上繳費和公章制作單位網上自動備案模式，確保公章制作單位將時間再壓縮至0.5個工作日內完成印章刻制。(責任單位：縣公安局)　　

（六）優化辦稅服務流程，壓縮申領發票時間。稅務部門要進一步優化發票申領程序，新辦企業可在辦稅服務場所或“湖南省電子稅務局”網上辦理發票申領業務。在稅務部門接收到市場主體登記信息后，所有新辦企業在辦稅服務場所從辦理登記信息確認到完成發票領用涉稅手續只取1次號、只排1次隊，首次辦稅時間不超過2小時。 (責任單位：縣稅務局)

（七）優化社保服務流程，簡化社保登記手續。人力資源和社會保障等部門要按照“多證合一”改革確定的工作模式，進一步完善企業社會保險登記業務流程，完善數據共享和應用機制，使企業在市場監管部門一經登記即同步完成社保登記。將企業社保登記經辦服務納入湖南省企業開辦“并行一站式”服務平臺，實現企業在辦理設立登記時，即可同時填報企業參保信息，無須另行登錄其他系統或平臺。 （責任單位：縣人社局）

（八）取消企業銀行賬戶開戶許可，提高企業開戶效率。駐縣各商業銀行要按照國務院和中國人民銀行的統一部署，2019 年 6 月 10 日起取消企業銀行賬戶開戶許可，將企業法人、非法人企業、個體工商戶（以下統稱企業）在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶，由核準改為備案，便利企業開業經營。要與市場監管部門加強信息共享，充分利用企業登記信息，為企業開戶服務，提高企業開戶效率。

四、實施步驟

（一）初步實施階段（2019年9月底前）。要在政務中心（政務大廳）設置“企業開辦功能板塊”，完成涉企開辦事項審批窗口集中辦公的調整，實現將涉及企業開辦事項的部門集中設立綜合受理窗口，同步辦理相關事項，實行“一窗受理，并行辦理”，實現企業開辦“一站式”服務。并合理配置印章刻制、銀行開戶等服務，實現企業開辦“一廳申請、信息共享、并行辦理、限時辦結”。按照將企業開辦時間再壓縮至2.5天以內的要求辦理相關涉企事項。同時，進一步推進市場主體注銷登記便利化，對符合法定條件的企業簡易注銷登記3個工作日內完成。

（二）自查提升階段（2019年10月）。縣直各部門之間要加強信息共享和業務協同，實現企業開辦各環節無縫對接。各縣市區、園區、示范區對本地區再壓縮企業開辦和注銷登記時間工作進展情況進行自查自評，及時發現問題，積極整改落實，建立健全長效機制。同時，加快完善企業社會保險登記業務流程，努力實現職工參保登記業務網上辦理。

（三）全面實施階段（2019年11月）。縣商事制度改革領導小組要加強組織領導，由縣市場監督管理局牽頭對再壓縮企業開辦和注銷登記時間工作落實情況進行督促檢查，對存在的問題督促有關單位及時整改到位；對落實不力、工作滯后、造成嚴重不良影響的單位和個人進行通報。

五、保障措施

（一）強化責任落實，確保工作統籌。相關部門要分工負責、協同配合、優化流程、簡化手續、提高效率，依法明確統一的工作要求和規范。市場監督管理部門負責再壓縮企業設立和注銷登記辦理時間，公安部門負責指導、規范壓縮印章刻制時間，稅務部門負責壓縮新辦企業首次申領發票時間。要建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制，統籌推進相關信息系統建設，確保完成工作目標。

（二）加大督促檢查，強化通報問責。“再壓縮企業開辦和注銷登記時間”是全縣深化“放管服”改革優化營商環境的重要內容。對工作開展不力、工作滯后、弄虛作假、隱瞞實情的單位和個人，將依程序問責，確保全面實現全縣再壓縮企業開辦和注銷登記時間的目標任務。

（三）加強宣傳引導，提升服務水平。各相關部門要通過網站、新聞媒體等多種載體加強對再壓縮企業開辦和注銷登記時間工作的政策解讀和宣傳引導。通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務，設立自助服務區，提供網上辦事設施和現場指導，切實提高工作人員的業務水平和能力，使各項改革措施落實到位，推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。