當(dāng)事人：湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)建飛健康生活館                                            

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照                                    

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92430321***************X                     

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：湘潭縣***鎮(zhèn)**街                                         

經(jīng)營(yíng)者：朱建飛**                         

身份證號(hào)碼：430321***************1                         

聯(lián)系電話：135**********7               

聯(lián)系地址：湘潭縣****鎮(zhèn)**村******組

2019年11月15日，本局執(zhí)法人員在湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)健康生活館監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)化妝品道圣康膜時(shí)涉嫌發(fā)布涉及疾病治療功能的廣告。當(dāng)日，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案調(diào)查，并依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌發(fā)布涉及疾病治療功能的宣傳冊(cè)等物品予以扣押，該案于2020年3月2日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查，當(dāng)事人為推銷其待售的化妝品道圣康膜，于2019年8月16日開(kāi)始在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)放宣傳單并制作展臺(tái)。宣傳單上印有“道圣堂  道圣康膜國(guó)內(nèi)第一款遠(yuǎn)紅外負(fù)氧離子的草本植萃液體膜貼（液體膏藥）……一個(gè)療程、疼癥無(wú)蹤！適用范圍：頸椎病、肩周炎、滑囊炎、腱鞘炎……風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、痛風(fēng)性關(guān)節(jié)炎……” 等廣告內(nèi)容；展臺(tái)上印有“道圣康膜……遠(yuǎn)紅外負(fù)氧液體膏藥……頸椎疼痛、骨質(zhì)增生、骨刺……肩周炎、關(guān)節(jié)炎、乳腺增生……鼻炎、咽喉炎。地址：茶恩寺鎮(zhèn)國(guó)珍養(yǎng)生館…… ”等廣告內(nèi)容。因當(dāng)事人宣傳的化妝品涉及疾病治療功能，同日，執(zhí)法人員依法將涉案物品予以扣押，后在調(diào)查中經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)，涉案商品與當(dāng)事人實(shí)施的違法行為無(wú)關(guān)，本局于2020年1月13日將扣押的涉案物品予以解封。

另查明，上述宣傳單系當(dāng)事人從供貨商湘鄉(xiāng)市**鎮(zhèn)**日用品店獲得（已將線索移交湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局），期間沒(méi)有產(chǎn)生廣告費(fèi)用；上述展臺(tái)系當(dāng)事人訂制，但當(dāng)事人無(wú)法提供制作商信息及相關(guān)憑證。2019年12月10日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)限提〔2019〕14－20號(hào)《限期提供證據(jù)通知書(shū)》，要求當(dāng)事人向本局提供上述宣傳單及展臺(tái)的具體制作單位、時(shí)間、數(shù)量、規(guī)格等相關(guān)證明材料及制作上述宣傳彩頁(yè)所產(chǎn)生的廣告費(fèi)用及相關(guān)憑證。在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人未向本局提供，致使廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算。

當(dāng)事人的上述違法事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：

1、當(dāng)事人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》副本復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)者朱**《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人的基本情況；

2、執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份，現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片8張，證明當(dāng)事人宣傳其待售的化妝品圣道康膜時(shí)使用的宣傳單、商品展臺(tái)上有涉及疾病治療功能的廣告用語(yǔ)的違法事實(shí)；

3、本局對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)者朱**詢問(wèn)時(shí)制作的《詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人宣傳其待售的化妝品圣道康膜時(shí)使用的宣傳單及商品展臺(tái)上有涉及疾病治療功能的廣告用語(yǔ)違法事實(shí)；

4、本局對(duì)賀**、楚**調(diào)查時(shí)制作的《調(diào)查筆錄》各一份，證明當(dāng)事人使用上述宣傳單、展臺(tái)并有銷售行為的事實(shí)；

5、本局向當(dāng)事人下達(dá)的潭縣市監(jiān)限提〔2019〕14－20號(hào)《限期提供證據(jù)通知書(shū)》一份，證明本局依法要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)向執(zhí)法人員提供其用于宣傳的宣傳單和展臺(tái)的具體情況和產(chǎn)生的廣告費(fèi)用的事實(shí)。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。”之規(guī)定，2020年4月7日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)（異議）通知書(shū)》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒(méi)有意見(jiàn)和異議。且以上證據(jù)全部依照法定程序取得，真實(shí)、合法，均征求了當(dāng)事人意見(jiàn)，與當(dāng)事人違法行為有關(guān)聯(lián)性，本局予以采信。

2020年4月30日,本局依法向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市監(jiān)聽(tīng)告字〔2020〕64號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》已告知當(dāng)事人本局?jǐn)M做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求舉行聽(tīng)證。

綜上所述，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)”的規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)所指的在廣告中“涉及疾病治療功能”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰。

在本案中，鑒于當(dāng)事人能積極主動(dòng)配合本局調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)證明材料，并主動(dòng)發(fā)布公告以消除影響。鑒于以上當(dāng)事人實(shí)施違法行為的情節(jié)以及結(jié)合本案事實(shí)，參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》“三、行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則2.有下局情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果…”及《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)“有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)……（二）違反本法第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)的”的規(guī)定，本局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

1.責(zé)令當(dāng)事人立即停止發(fā)布上述廣告，并在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響；

2.處罰罰款15000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年5月13日