當(dāng)事人：湘潭縣青山橋鎮(zhèn)桔紅商店

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92430321**********E

住址：湖南省湘潭縣***鎮(zhèn)**路**號(hào)

經(jīng)營者：方**

身份證號(hào)碼：430321**********4

聯(lián)系電話：186*******8

聯(lián)系地址：湖南省湘潭縣**鎮(zhèn)**村**村民組

2020年3月11日，我局執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在湘潭縣**鎮(zhèn)**路**號(hào)未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)及經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的違法行為，執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)強(qiáng)字〔2020〕17-105號(hào)《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》，對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)超過保質(zhì)期的食品予以扣押。同日，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，于2020年3 月28日調(diào)查終結(jié)。                

本局執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)有如下超過保質(zhì)期的食品：1.“海玉碎碎餅（原味）”凈含量：108g/袋，生產(chǎn)日期：2018年12月31日，保質(zhì)期：12個(gè)月，銷售價(jià)2元/袋，數(shù)量1袋；2.“尚膳坊東北紅小豆”凈含量：400g/袋 ，生產(chǎn)日期：2019年4月26，保質(zhì)期：6個(gè)月，銷售價(jià)4.5元/袋，數(shù)量1袋；3.“萌萌點(diǎn)黑香米”重量500g/袋，生產(chǎn)日期：2019年4月16日，保質(zhì)期：6個(gè)月，銷售價(jià)4.5元/袋，數(shù)量1袋。上述食品貨值金額共計(jì)11元。

另查明：當(dāng)事人于2014年3月12日經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，取得了《食品流通許可證》，其有效期至2018年6月8日，當(dāng)事人在該《食品流通許可證》有效期屆滿30日工作日前未申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營許可，繼續(xù)在其經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動(dòng)至案發(fā)時(shí)止，因當(dāng)事人未建賬，2020年3月12日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了潭縣市監(jiān)限提字〔2020〕17-105號(hào)《限期提供證據(jù)通知書》，要求當(dāng)事人提供其《食品流通許可證》屆滿以來，購進(jìn)食品的進(jìn)銷憑據(jù)、臺(tái)賬、獲利、納稅情況。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人未向本局提供相關(guān)材料，致使無證從事食品經(jīng)營活動(dòng)的貨值金額和違法所得無法計(jì)算。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)1.當(dāng)事人提供的《居民身份證》復(fù)印件一份、《營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人的基本情況。

證據(jù)2.當(dāng)事人提供的《食品流通許可證》副本復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人《食品流通許可證》有效期至2018年6月8日的事實(shí)。

證據(jù)3.我局現(xiàn)場檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場筆錄》一份，拍攝的照片9張，證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)且經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的事實(shí)。

證據(jù)4.我局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問時(shí)所制作的《詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、違法的利潤等的事實(shí)。

證據(jù)5.證人左**提供的《居民身份證》復(fù)印件一份，證明證人的基本情況。

證據(jù)6.我局對(duì)證人左桔紅詢問時(shí)制作的《詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、違法的利潤等的事實(shí)。

證據(jù)7.我局下達(dá)的潭縣市監(jiān)強(qiáng)字〔2020〕17-105號(hào)《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》《財(cái)務(wù)清單》及《送達(dá)回證》各一份，證明我局依法對(duì)超過保質(zhì)期的食品予以扣押的事實(shí)。

證據(jù)8.我局下達(dá)的潭縣市監(jiān)限字〔2020〕17- 105號(hào)《限期提供證據(jù)通知書》及《送達(dá)回證》各一份，證明我局要求當(dāng)事人提供相關(guān)證據(jù)的事實(shí)。

證據(jù)9.我局下達(dá)的潭縣市監(jiān)解字〔2020〕17-105號(hào)《解除行政強(qiáng)制措施決定書》《財(cái)務(wù)清單》和《送達(dá)回證》各一份，證明我局依法對(duì)超過保質(zhì)期的食品予以解除扣押的事實(shí)。

證據(jù)10.當(dāng)事人提供的《食品經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人辦理了《食品經(jīng)營許可證》的事實(shí)。

證據(jù)11.當(dāng)事人提供的《召回公告》一份，照片一張，證明當(dāng)事人對(duì)涉案超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行召回的事實(shí)。

證據(jù)12.2020年3月26日本局監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)涉案超過保質(zhì)期的食品采取銷毀，銷毀申請(qǐng)書一份、銷毀照片2張、銷毀涉案食品備忘錄一份，證明當(dāng)事人主動(dòng)銷毀涉案食品的事實(shí)。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議，未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”之規(guī)定，2020年3月28日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒有意見和異議，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，并符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，作為定案依據(jù)本局予以采信。

本局于2020年4月29日向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市監(jiān)聽告字〔2020〕56號(hào)《湘潭縣市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書》，已向當(dāng)事人告知擬給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容和依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”之規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款所指的“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的違法行為。

當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（十）項(xiàng)：“ 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)所指的“經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品”的違法行為。對(duì)當(dāng)事人上述違法行為，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

在本案中，鑒于當(dāng)事人的違法行為尚未造成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果。且案發(fā)后，當(dāng)事人積極主動(dòng)配合調(diào)查，及時(shí)改正錯(cuò)誤，如實(shí)提供了證據(jù)材料，對(duì)上述超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行了召回，并于2020年3月24日辦理了食品經(jīng)營許可證，銷毀了超過保質(zhì)期的食品減輕了違法行為可能造成的社會(huì)危害后果。參照市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》“（七）行政處罰裁量情形，2.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，本局決定對(duì)當(dāng)事人減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”、第二十七條第一款第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”和第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；（五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定；本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，并對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

1.對(duì)當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，處罰款：10000元；

2.對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的違法行為，處罰款5000元；

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場監(jiān)督管理局

2020年5月9日