當(dāng)事人：湘潭縣易俗河鎮(zhèn)蓮福食品店

主體資格證照名稱(chēng)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92430321M********U

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：湘潭縣易俗河鎮(zhèn)***路**小區(qū)**街***號(hào)樓

經(jīng)營(yíng)者：鐘**

居民身份證號(hào)碼：4303211*******0

聯(lián)系電話(huà)：13*******3；聯(lián)系地址：湖南省湘潭縣**鎮(zhèn)**村**村民組。

2019年12月5日，本局接匿名舉報(bào)，稱(chēng)一名為“伍福家園湘潭服務(wù)中心”的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)涉嫌存在違法行為，要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查。次日，本局執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2019年12月6日，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的食品采取了行政強(qiáng)制措施。為進(jìn)一步查明事實(shí)，當(dāng)日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，決定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查，并指定何**、范**辦理此案。立案后，本局執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人以及相關(guān)證人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，并收集了相關(guān)書(shū)式證據(jù)。2020年2月3日，因扣押期限已滿(mǎn)，本局向當(dāng)事人下達(dá)了《解除行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（潭縣市監(jiān)解字【2020】1-2號(hào)），對(duì)扣押的當(dāng)事人涉案食品全部退還當(dāng)事人。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，案件于2020年2月25日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查， 2019年7月10日當(dāng)事人設(shè)立登記后，于2019年9月26日搬遷至湘潭縣***鎮(zhèn)***路從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。至案發(fā)時(shí)止，當(dāng)事人在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的前提下，從河南金創(chuàng)康健康管理有限公司、焦作市綠洲懷藥生物科技有限公司購(gòu)進(jìn)涉案的食品擺放至其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)外銷(xiāo)售。執(zhí)法人員經(jīng)查時(shí)，在當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有如下數(shù)量的食品，并以不同的價(jià)格銷(xiāo)售：1.懷山藥復(fù)合粉6罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格100元/罐；2.鎂強(qiáng)化山藥復(fù)合粉7罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格150元/罐；3.牛磺酸山藥復(fù)合粉9罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格150元/罐；4.VB強(qiáng)化山藥復(fù)合粉14罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格100元/罐；5.鈣硒營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化山藥復(fù)合粉4罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格150元/罐；6.鈣葉酸強(qiáng)化山藥復(fù)合粉9罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格150元/罐；7.鈣強(qiáng)化山藥復(fù)合粉2罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格150元/罐；8.山藥雙歧因子粉12罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格180元/罐；9.山藥復(fù)合粉12罐，60克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格40元/罐；10.鐵棍山藥營(yíng)養(yǎng)粉35袋，560克/袋，銷(xiāo)售價(jià)格240元/袋；11.復(fù)合涼茶9盒，3克/袋*20袋/盒，銷(xiāo)售價(jià)格150元/盒；12.鈣VA強(qiáng)化山藥復(fù)合粉3袋，240克/袋，銷(xiāo)售價(jià)格150元/袋；13.VA強(qiáng)化山藥復(fù)合粉2袋，240克/袋，銷(xiāo)售價(jià)格150元/袋；14.蘑椹片6瓶，60克/瓶，銷(xiāo)售價(jià)格190元/瓶；15.茯苓葵花盤(pán)5瓶，120克/瓶，銷(xiāo)售價(jià)格100元/瓶；16.三通紅顏麻仁果丹9瓶，75克/瓶，銷(xiāo)售價(jià)格160元/瓶；17.鐵棍丹參5瓶，75克/瓶，銷(xiāo)售價(jià)格160元/瓶；18.唐旨康山藥多維粉5罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格150元/罐；19.鈣鐵山藥粉11罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格100元/罐；20.鋅強(qiáng)化山藥復(fù)合粉6罐，200克/罐，銷(xiāo)售價(jià)格100元/罐；21.保甘藍(lán)莓葉黃素脂壓片糖果9瓶，42克/瓶，150元/瓶；22.伍福蘿大鯢多元肽粉4盒，90克/盒，銷(xiāo)售價(jià)格360元/盒；23.水果酵素26瓶，750毫升/瓶，銷(xiāo)售價(jià)格680元/瓶。當(dāng)事人陳述，上述食品的銷(xiāo)售價(jià)格除鐵棍山藥營(yíng)養(yǎng)粉為當(dāng)事人自行定價(jià)240元/袋外，其余食品的銷(xiāo)售價(jià)格均按包裝上標(biāo)識(shí)的零售價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。

另查明，當(dāng)事人在購(gòu)進(jìn)上述食品過(guò)程中，索取了供貨方經(jīng)營(yíng)資質(zhì)以及出廠檢驗(yàn)報(bào)告，但未索取購(gòu)進(jìn)票據(jù)。同時(shí)，對(duì)外銷(xiāo)售未建立臺(tái)賬，因此當(dāng)事人銷(xiāo)售食品的具體數(shù)量無(wú)法計(jì)算。2019年12月9日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了《限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)限提字【2019】1-28號(hào)），要求當(dāng)事人向本局提供相關(guān)證明材料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未向本局提供。因此當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)食品的貨值按執(zhí)法人員在其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的食品貨值計(jì)算為46590元，違法所得無(wú)法計(jì)算。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)一、當(dāng)事人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本、經(jīng)營(yíng)者《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人的基本情況；

證據(jù)二、本局對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份，以及拍攝的照片11張，證明當(dāng)事人在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)；

證據(jù)三、本局在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)者鐘**的見(jiàn)證下，統(tǒng)計(jì)、查驗(yàn)涉案食品價(jià)格時(shí)拍攝的照片3張以及由執(zhí)法人員制作的并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的涉案食品貨值統(tǒng)計(jì)表一份，證明本局檢查時(shí)，在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)并扣押當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的食品的涉案貨值的事實(shí)；

證據(jù)四、本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)時(shí)制作的《詢(xún)問(wèn)筆錄》二份，證明當(dāng)事人未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)食品的事實(shí)及當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)食品的銷(xiāo)售價(jià)格等的事實(shí)；

證據(jù)五、本局下達(dá)的潭縣市監(jiān)強(qiáng)措字【2019】1-30號(hào)實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)及清單各1份，證明當(dāng)事人未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)食品的事實(shí)；

證據(jù)六、本局向當(dāng)事人下達(dá)的《限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)限提字【2019】1-28號(hào)）一份，證明本局要求當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向本局提供相關(guān)證明材料的事實(shí)；

證據(jù)七、河南金創(chuàng)康健康管理有限公司、焦作市綠洲懷藥生物科技有限公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本、《食品生產(chǎn)許可證》副本復(fù)印件以及相關(guān)出廠《檢驗(yàn)報(bào)告》各一份，證明當(dāng)事人在購(gòu)進(jìn)涉案食品時(shí)，查驗(yàn)了對(duì)方的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以及涉案食品為合格食品的事實(shí)。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”的規(guī)定，2020年2月10日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)（異議）通知書(shū)》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒(méi)有異議并予以確認(rèn)，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，作為定案依據(jù)本局予以采信。

2020年2月26日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市監(jiān)聽(tīng)告字﹝2020﹞16號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，向當(dāng)事人告知本局?jǐn)M做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求聽(tīng)證。

綜上所述，當(dāng)事人在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情況下，擅自在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”的規(guī)定， 構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款所指的“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

本案中，鑒于當(dāng)事人違法行為時(shí)間短，尚未造成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，且案發(fā)后當(dāng)事人能積極配合調(diào)查，及時(shí)停止了經(jīng)營(yíng)行為并如實(shí)提供證據(jù)材料，減輕了違法行為可能造成的危害后果。同時(shí)，當(dāng)事人雖未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)，但其在購(gòu)進(jìn)食品時(shí)索取了對(duì)方的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，其經(jīng)營(yíng)的食品都經(jīng)出廠檢驗(yàn)，為符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，對(duì)社會(huì)的危害較小。參照《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》第十八條第（一）項(xiàng)“符合下列情形之一的，可以減輕處罰……（一）當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)違法后主動(dòng)報(bào)告，或者主動(dòng)中止違法行為的，并積極主動(dòng)消除或減輕危害后果的”的規(guī)定，本局決定對(duì)當(dāng)事人的行為予以減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二十七條第一款第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰…… （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”以及《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”的規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，并對(duì)當(dāng)事人作出處罰款30000元的行政處罰。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書(shū)》起十五日內(nèi)將上述罰款繳納至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，采取一列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年3月3日